Интервью: РТРС отвечает на вопросы кабельщиков

Это интервью получилось довольно неожиданно – из удивленного поста в фейсбуке о том, что что-то непонятное происходит в разных регионах с Федеральной целевой программой по цифровизации России, есть много вопросов у вещателей и операторов, но довольно мало ответов. И, наверное, это уникальный случай: один из главных людей в РТРС, занимающейся реализацией ФЦП, первый заместитель генерального директора по управлению, эксплуатации и развитию сети Виктор Пинчук не только откликнулся на запрос, но и согласился дать развернутые и максимально откровенные ответы на эти вопросы. И не только эти. Разумеется, мы тут же обратились к операторам, в разное время писавшим в редакцию по этому поводу, собрали, проанализировали, скомпоновали и отправили их вопросы самому демократичному из всех известных нам руководителей. Ответы рады представить вниманию читателей "Кабельщика".

Кабельщик: Прежде всего, в общих чертах о стадии реализации ФЦП. Какая часть работы выполнена, сколько осталось и главное – какие существуют проблемы и сложности в ее реализации?

Виктор Пинчук: На сегодняшний день РТРС построил 3587 объектов сети цифрового вещания пакета РТРС-1 (первый мультиплекс) и 2286 объектов вещания пакета РТРС-2 (второй мультиплекс). Уже 90% россиян могут смотреть десять телеканалов первого мультиплекса, 57% жителей страны – 20 цифровых телеканалов первого и второго мультиплексов.

Сложности строительства сети цифрового эфирного телевещания в России обусловлены, в первую очередь, географическими и природными условиями. Сеть должна охватить огромную территорию. Станции цифрового вещания проектируются и строятся в горах, в тайге, в тундре. Не облегчает работу и слаборазвитая транспортная и энергетическая инфраструктура в отдаленных районах.

До конца года РТРС планирует завершить развертывание цифровой телесети первого мультиплекса в 43 регионах России. Полностью сеть первого мультиплекса будет достроена до конца 2016 года.

 

К: Можно ли пару случаев из практики?

В.П.: Недавно филиал РТРС в Санкт-Петербурге помог 93-летнему участнику Второй мировой войны Григорию Гельфенштейну. Ветеран обратился к специалистам питерского центра консультационной поддержки после того, как прочитал в газете статью о цифровом эфирном телевидении. Сотрудники ЦКП проконсультировали ветерана войны и опубликовали сообщение о нем в группе "ВКонтакте". После этого одна из петербургских антенных служб подарила ветерану антенну и цифровую приставку. Теперь Григорий Ильич смотрит 20 цифровых телеканалов в отличном качестве.

Это не единичный случай. Курганский филиал РТРС помогает ветеранам, координируя свою деятельность с управлением соцзащиты области. Наши коллеги в Якутии взяли шефство над ветеранами. Радиотелецентр РТРС в Татарстане участвует в оборудовании домов отдыха цифровым приемным оборудованием.

Но главное все же в другом. Например, недавно мы запустили цифру в нескольких поселках Мурманской области: Пушной, Лувеньга и Магнетиты. Поселок Пушной прежде славился зверофермой, где разводили песцов, там было несколько тысяч животных, там бурлила жизнь. Сейчас в поселке молодежь жить не хочет, нет городских удобств. Как выясняется, комфорт в современном понимании - это вопрос не только быта, но и вопрос возможности доступа к информации. Глава поселка Владимир Исаев считает, что появление многоканального телевидения и интернета заметно повлияет на отношение молодежи к жизни в поселке. А таких поселков, где люди могли смотреть в лучшем случае одну-две программы – тысячи. И не только в глуши. Реализация федеральной целевой программы позволяет практически всем жителям нашей страны получить доступ к многоканальному телевидению в отличном качестве и без помех. То есть жить с комфортом по современным стандартам.

 

К: В каких регионах программа реализована полностью? Например, возможно ли уже сейчас принимать каналы через DVB-Т2 в Перми и транслировать их (независимо от наличия местных вставок и местной рекламы)?

В.П.: РТРС завершил строительство сетей первого и второго мультиплексов в полном объеме в Алтайском крае, Еврейской автономной области, Карачаево-Черкесской Республике, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ненецком автономном округе, Псковской области, в Адыгее, в Республике Алтай, в Ингушетии, Северной Осетии, Тыве, в Смоленской области.

Что касается Пермского края, то там сейчас работают 29 передатчиков первого мультиплекса и четыре передатчика второго мультиплекса. Охват вещанием первого мультиплекса составляет 77,7% населения региона. Сигнал второго мультиплекса доступен 22,7% жителей края.

 

К: Каков порядок расчета стоимости присоединения операторов и какие дополнительные расходы должны будут понести операторы? Когда эта информация будет опубликована на официальном сайте РТРС, т.к. до сих пор каждый местный ОРТПЦ называет свои цены на собственное усмотрение?

В.П.: Порядок расчета стоимости и тарифы присоединения операторов опубликованы на официальном сайте РТРС в разделе "Операторам неэфирного телевидения". Вместе с тем, стоимость организации точки присоединения зависит от объема работ и устанавливается филиалами РТРС самостоятельно.

 

К: К сожалению, кабельные операторы жалуются на отсутствие возможности присоединиться к сетям РТРС и не могут найти иного оператора связи, от которого в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 19.1. Федерального закона "О связи" возможен прием сигнала "без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов" либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов другого оператора связи. Для многих кабельных операторов сигнал с космических аппаратов является практически единственным выходом для обеспечения трансляции телеканалов. Вероятно, они будут продолжать пользоваться этим сигналом, поскольку он не закодирован. Исходя из положений вышеназванного Закона, могут существовать иные операторы связи (кроме РТРС), от которых возможен прием сигнала. Как можно помочь кабельным операторам в их поисках?

В.П.: Жалобы кабельных операторов об отсутствии возможности присоединиться к сетям РТРС можно рассматривать, когда названы конкретные кабельные сети, населенные пункты, зоны обслуживания оператора. Если в настоящее время определенный кабельный оператор у РТРС не берет ни одного сигнала телеканала, это еще не значит, что техническая возможность отсутствует: она будет определяться РТРС в каждом конкретном случае.

Если сообщение РТРС об отсутствии технической возможности присоединения в определенной зоне обслуживания все-таки было дано кабельному оператору, у него в соответствии с законом есть возможность взять сигнал в эфире без договора о присоединении сетей связи. Либо, если интересующий кабельного оператора обязательный общедоступный телеканал отсутствует в эфире, заключить договор о присоединении сетей связи с оператором связи, у кого он имеется. По закону в этом случае кабельный оператор до начала трансляции обязан согласовать с телеканалом местонахождение источника сигнала (радиотелевизионная передающая станция эфирного оператора связи - РТРС) или точку присоединения сетей связи (например, оборудование любого наземного оператора, либо транспондер спутникового оператора, обладающего соответствующей лицензией).

Соответственно, при отсутствии технической возможности у РТРС дать кабельному оператору сигнал обязательного общедоступного телеканала и при отсутствии сигнала телеканала в эфире, кабельный оператор может получить этот сигнал, присоединив свою сеть к сети связи любого оператора связи и заключив соответствующий договор.

Помочь кабельным операторам возможно путем разъяснения, что, во избежание претензий контролирующих органов, необходимо соблюдать этот установленный законом порядок получения сигнала обязательных общедоступных телеканалов.

 

К: Что делать операторам в тех регионах, где РТРС существует пока только "на бумаге" (в распоряжении редакции соответствующее письмо регионального подразделения) и заключить договор, чтобы соблюсти закон, нет возможности – но есть требования телеканалов и самого РТРС.

В.П.: РТРС имеет подразделения по всей стране. 76 филиалов РТРС охватывают все регионы. Административные управления филиалов РТРС полномочны заключать договора о присоединении к сети.

 

К:Какова вероятность упразднения местных рекламных вставок и/или местного контента и трансляция единого цифрового федерального сигнала на всю территорию РФ?

В.П.: Вопрос поставлен не совсем корректно. Федеральной целевой программой предусмотрена повсеместная организация регионального вещания в цифровом формате. РТРС провел испытания врезки местного контента и рекламных вставок и технически готов реализовать их в полном объеме. Дальнейшее зависит от вещателей, входящих в цифровые мультиплексы.

 

К: Как РТРС видит вопрос приема "цифры" там, где нет сетей КТВ, т.е. есть ли планы по модернизации антенн коллективного приема в рамках федеральной программы?

В.П.: РТРС не видит связи между распространением цифрового эфирного телевидения и наличием или отсутствием сетей КТВ. В соответствии с целевыми индикаторами федеральной целевой программы по завершении строительства сигнал первого и второго мультиплексов будет доступен более чем 98% населения России. Для приема "цифры" не требуется специальных абонентских устройств: только современный телевизор с поддержкой стандартаDVB-T2 и обычная дециметровая антенна.

Модернизация систем коллективного приема телевидения (СКПТ) в многоквартирных домах не входит в число мероприятий ФЦП. В то же время оборудование многоквартирных зданий системами коллективного приема эфирного телевидения предусмотрено действующими строительными нормами и правилами, и во многих субъектах РФ региональные органы исполнительной власти проявляют живой интерес к этому вопросу.

 

К: Какова ситуация с финансированием ФЦП? Будет ли продолжено финансирование ФЦП в тех регионах, где программа на сегодняшний день реализована не полностью?

В.П.: Изменения в федеральной целевой программе, утвержденные Постановлением Правительства от 29 августа 2015 года, касаются сроков строительства объектов цифрового вещания и порядка их ввода в эксплуатацию. Целевые индикаторы ФЦП остаются неизменными: по завершении ФЦП охват россиян цифровыми телеканалами первого мультиплекса составит 98,4%, телеканалами второго мультиплекса – 98,1%.

13 августа 2015 года. Начало вещания трех дополнительных объектов цифровой телесети РТРС в Республике Тыва. Символическую кнопку запуска станции «Орбита» и пунктов цифрового эфирного вещания в Арыг-Узуу и Ак-Эрике нажали представитель подрядчика инженер ООО НТЦ «Космос» Сергей Куршаков, первый заместитель генерального директора РТРС по управлению, эксплуатации и развитию сети Виктор Пинчук, заместитель председателя правительства Республики Тыва Органы Натсак и министр связи Республики Тыва Аяна Шойгу.

 

Ответы РТРС на технологические и технические вопросы сторонних операторов неэфирного телевидения

 

Вопрос: В Свердловской области в 2008 году была запущена своя программа ЦТВ. Выбран формат DVB-T, который до сих пор функционирует. Качество не стабильное, но для местных операторов важно, что через него идет вещание регионального телеканала ОТВ и 4 канала ("Пятница"). Параллельно включено вещание DVB-T2, в нем вещают 2 мультиплекса, но они по большей части идут без местных врезок. Какая судьба ждет старый DVB-T пакет?

Ответ: Сохранение вещания в формате DVB-T зависит от возможностей оператора и нормативно-разрешительной документации. Регионализация контента в составе двух мультиплексов зависит от вещателей. РТРС технологически готов обеспечить и включение региональных программ и местных рекламных блоков.

 

Вопрос из письма оператора – просьба прокомментировать:

ООО "Первое Цифровое Телевидение" (г. Ставрополь) в 2011 г. заключило Договор с КРТПЦ о присоединении к их оборудованию для пропуска сигналов телевизионных программ ("НТВ", "Первый канал", "Россия-К", ТРК "Петербург" и другие) в свою кабельную сеть. При этом взималась разовая плата в размере 20000 руб. за каждую программу, и ежемесячно мы платим 1360 руб. за одну программу. С августа 2015 г. КРТПЦ требует заключить с ними еще один Договор на соединение нашего оборудования с оборудованием других операторов. (Единовременный платеж 25500 руб. и ежемесячный платеж 9560 руб.). У нас действительно имеется межоператорское соединение с Ростелекомом (Ростелеком предоставляет канал связи от объекта КРТПЦ до нашей головной станции). В 2010 г. Ростелекому мы оплатили разово 40000 руб. за организацию канала и ежемесячно платим 37000 руб. Получается, за одну и ту же услугу мы должны платить и Ростелекому, и КРТПЦ. Хотелось бы услышать позицию руководства РТРС по данной ситуации, и на основании каких законодательных актов они это делают?

Ответ: В данном случае оператор платит за доставку и передачу одного и того же сигнала, но на разных участках тракта. По действующему законодательству РТРС обеспечивает присоединение сети стороннего оператора связи на объекте вещания по утверждённым тарифам. Доставка сигнала от головной станции до объекта вещания находится в компетенции стороннего оператора. Сторонний оператор вправе заключать с "магистральным" оператором договор на аренду канала связи на рыночной основе.

 

Вопрос: Где будет организован стык в небольших населенных пунктах (например, Гатчина):

а) по оптике на ближайшей передающей вышке;

б) по оптике на центральной вышке (в нашем примере, Санкт-Петербург);

в) прием с DVB-T2;

г) иначе.

Ответ: Точку присоединения РТРС будет организовывать на ближайшем объекте вещания. Непосредственно в Гатчине находится объект РТРС, на котором может быть организована точка присоединения.

 

Вопрос: Каковы будут последствия, если оператор будет производить декодирование сигнала из MPEG-4 в MPEG-2 самостоятельно? Не будет ли это сочтено нарушением действующего законодательства?

Из письма оператора: "В текущий момент я беру сигнал в формате SDI и самостоятельно компрессирую его в формат mpeg-2. Это прямое одноразовое преобразование формата, при этом я получаю в MPEG-2 довольно качественную картинку. РТРС, в свою очередь, будет компрессировать SDI-сигнал в формат MPEG-4. Если РТРС не будет отдельно компрессировать из SDI в формат MPEG-2 для тех операторов, для абонентов которых нужен данный формат, то такую компрессию придется делать самим операторам. "Вторичная компрессия" из формата MPEG-4 в MPEG-2 на выходе дает качество картинку намного хуже, чем непосредственная компрессия из SDI. Мы целенаправленно вместе с РТРС идем на ухудшения вещания абонентам?"

Ответ: Преобразования сигнала в сетях сторонних операторов находятся в их собственной компетенции.

 

Вопрос: Существует ли, и если нет, то когда будет принят нормативный акт (закон, указ, постановление) в котором будут подробно расписаны все стадии и варианты реализации ФЦП (по принципу "дорожной карты")?

Ответ: Не до конца корректно сформулирован вопрос. Если речь идет о ФЦП – все детально изложено непосредственно в самом документе (и сроки, и ключевые параметры, и зоны ответственности).

Если вопрос относится к концепции развития отрасли, тогда можно сказать, что в этом месяце ключевые положения данной концепции рассматривались и были одобрены на заседании рабочей группы при Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания. Проект стратегии развития отечественного телерадиовещания разрабатывался под руководством министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Ожидается его рассмотрение на заседании правительственной комиссии по телерадиовещанию. С презентацией проекта можно ознакомиться на сайте Минкомсвязи - здесь.

 

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, подробнее, как технически будут осуществляться врезки местных программ в мультиплексы?

Ответ: РТРС будет реализовывать врезки с помощью специализированных устройств – реплейсеров. Реплейсерами будет оснащен каждый объект цифрового вещания. Функция реплейсера – замещение федеральной версии телеканала на версию с региональными вставками. Регионализированные версии телеканалов будут формироваться, простите за тавтологию, в региональных центрах формирования мультиплексов РТРС, созданных во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями федеральной целевой программы и вещателей региональной модификации подвержены телерадиоканалы "Россия 1", "Россия 24", "Радио России" – в каждом субъекте РФ, Первый канал, НТВ – в Санкт-Петербурге.

Региональные программы могут доставляться до объектов вещания различными способами (ЦРРЛ, ВОЛС, спутник). Ключевой критерий при выборе способа доставки – минимизация стоимости услуг для вещателей.

 

Вопрос: Будет ли какой-то жесткий регламент для вещателей и рекламных агентств по реализации местных врезок?

Ответ: РТРС разработал проект регламента взаимодействия с вещателями и рекламными агентствами. Документ уже направлен вещателям и агентствам, и мы ожидаем комментарии и предложения коллег. Этот проект касается взаимодействия с рекламными агентствами и вещателями первого и второго мультиплексов и не затрагивает операторов кабельного ТВ и других вещателей. Сейчас обсуждение проекта находится в самой начальной стадии, он постоянно дорабатывается, в него вносятся различные изменения. Когда он будет согласован хотя бы по основным позициям, с ним можно будет ознакомиться.

 

Вопрос: В случае, если местная вставка будет производиться сторонними студиями в аналоговом формате из-за их неготовности, будет ли РТРС преобразовывать этот сигнал в цифровой вид для сохранения требований приказа Минсвязи?

Ответ: В пункте 2 приказа Минкомсвязи о наличии или отсутствии условий присоединения сказано, что оператор, осуществляющий эфирную наземную трансляцию, при присоединении сети связи оператора обязательных общедоступных каналов предоставляет сигнал обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в цифровом формате. Тем самым, РТРС представляет для присоединения сторонним операторам связи сигнал, предназначенный для эфирной трансляции в цифровом формате. Вставка в сигнал, предназначенный для аналоговой трансляции, и последующая его передача сторонним операторам связи будут осуществляться, как и прежде, либо до истечения срока действия договоров, либо до прекращения аналогового вещания.

 

Вопрос: Возможна ли ситуация, когда местные студии больше не будут делать вставку рекламы, а лишь передавать файлы РТРС, для того чтобы вставка осуществлялась силами РТРС?

Ответ: В настоящее время прорабатываются различные модели. Названная вами модель рассматривается как один из вариантов решения вопроса. При согласии остальных участников РТРС готов оказывать подобную услугу.

 

Вопрос: Как будет технически решаться присоединение головной станции к РТРС, если головная находится на удаленном расстоянии (иногда более 100 км) от точки присоединения?

Ответ: Заключение о наличии технической возможности будет выдаваться филиалами РТРС в том случае, если на территории оказания услуг связи, указанной в лицензии стороннего оператора, присутствует объект РТРС, на котором будут размещены технические средства, преобразующие сигнал T2-MIв формат, пригодный для передачи по сетям связи сторонних операторов. В иных случаях будет выдаваться заключение об отсутствии технической возможности присоединения.

 

Вопрос: Какие каналы можно будет "забрать" по оптике?

Ответ: В соответствии с изменениями, внесёнными в федеральные законы "О связи" и федеральный закон "О СМИ", РТРС предоставляет стороннему оператору связи 20 обязательных общедоступных телеканалов, транслируемых в составе первого и второго мультиплексов цифрового эфирного телевизионного вещания.

 

Вопрос: В руководящих отраслевых документах прописано, что РТРС обязан выдавать операторам платного ТВ сигнал формата MPEG4, битрейт не менее 3 мбит/с. При этом оператор не имеет права вмешиваться в сигнал, врезать что-либо, ужимать, декодировать и пр. Однако у многих операторов построены сети и телеканалы распространяются на абонентов в формате MPEG-2, почти весь парк абонентских приставок также не способен принимать MPEG-4. Если перекодировать сигнал нельзя, что делать таким операторам?

Ответ: В соответствии с приказами Минкомсвязи России, РТРС обязан обеспечить в точке приёма сигнал с битрейтом не хуже 3 Мбит/с. Вправе ли сторонний оператор конвертировать сигнал – это вопрос к регулятору. Приёмников MPEG-2 в настоящее время остаётся все меньше. Например, спутниковый оператор "Триколор-ТВ" проводит акцию по обмену приёмников MPEG-2 на приёмники MPEG-4. В ближайшем будущем проблема перекодирования в MPEG-2 сойдет на нет.

 

Вопрос: Когда РТРС будет готов отдавать именно цифровой сигнал телеканалов в цифровом формате ASI/IP? Если РТРС не может отдать нам сигнал в цифре (ASI/IP), что, с точки зрения Закона и имеющихся подзаконных актов должно происходить далее? Что делать оператору?

Ответ: Передача цифрового сигнала на технические средства сторонних операторов будет осуществляться в формате ASI/IP по мере оснащения необходимых объектов вещания средствами преобразования сигнала. В настоящее время 36 филиалов оснащены преобразователями сигнала производства WiSi. Ещё для 47 регионов осуществляется закупка оборудования. Для каждого субъекта разрабатывает свой план готовности технологических средств. Данные планы мы разрабатываем вместе с основными операторами кабельного телевидения. Вопрос присоединения – это готовность не только РТРС, но и операторов.

 

Вопрос: Во всех ли филиалах будет возможность принять сигнал по IP? Существует ли какой-либо открытый технический регламент для филиалов РТРС?

Ответ: Оборудование для преобразования сигнала закупается в объеме, который позволит передавать сигнал по IP на технические средства сторонних операторов связи во всех регионах.

 

Вопрос: В случае, если у оператора связи отсутствует собственная ВОЛС или арендованный канал связи до РТРС, возможны ли иные способы приема сигнала (через сторонних операторов либо через DVB-Т2)?

Ответ: Если на территории оказания услуг связи, указанной в соответствующей лицензии стороннего оператора связи, присутствуют технические средства РТРС, то присоединение технически возможно. Сторонний оператор связи обеспечивает передачу сигнала от точки присоединения до своей головной станции. То, каким способом сторонний оператор доставит сигнал, находится в его компетенции. Один из вариантов доставки сигнала от точки присоединения до головной станции стороннего оператора связи – аренда канала связи у третьего лица. Приём сигнала по эфиру, через DVB-T2, возможен только при отсутствии технической возможности, согласно приказу Минкомсвязи России.

 

Вопрос: Планируется ли выход на крупные площадки обмена трафиком для предоставления операторам телеканалов всех часовых версий без местных вставок в целях резервирования?

Ответ: Согласно разработанным нормативным правовым актам, присоединение технических средств сетей сторонних операторов связи должно осуществляться к техническим средствам РТРС, то есть на площадке РТРС. По мере готовности вещателей РТРС будет передавать на технические средства сторонних операторов цифровой сигнал с региональными вставками и рекламными врезками. Чтобы задействовать площадки по обмену трафиком, между ними и объектами вещания РТРС необходимы соединительные линии связи, что не всегда выполняется.

 

Вопрос: РТРС отдает каналы в MPEG-4, 3 мбит/с. По мнению операторов, это избыточная скорость, и достаточно 2 мбит/с. При скорости 3 мбит/с у операторов возрастает нагрузка на сеть. Можно ли обойтись 2 мбит/с, при условии соблюдения качества картинки?

Ответ: Скорость передачи 3 Мбит/с регулируется нормативным правовым актом и с учётом его регистрации в Минюсте России обсуждению не подлежит. С инженерной точки зрения, население Российской Федерации приобрело существенное количество плоскопанельных телевизионных приёмников диагональю более 40 дюймов. Для таких приёмников при скорости передачи видео 2 Мбит/с невозможно обеспечить нужное качество.

 

Вопрос: Какова позиция РТРС относительно продажи и использования абонентами комбинированных операторских устройств с DVB-S/S2 и DVB-Т/Т2 тюнерами на борту?

Ответ: Одна из целей федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы" – обеспечить население многоканальным телевещанием. Создание комбинированных устройств – один из важных шагов на пути унификации телевизионного приёмного оборудования, увеличивающей доступность телевещания.