Сегодня рынок связи оказался в точке, когда любое изменение регулирования способно либо дать импульс развитию отрасли, либо запустить процесс ее искусственного сокращения. Мы в АСТО последовательно выступаем не против реформы как таковой, а за ее разумную конструкцию — такую, которая одновременно повысит прозрачность рынка и сохранит конкуренцию.
Баланс между контролем и возможностями рынка
Главный принцип, который мы предлагаем, — дифференцированный подход.
Прежде всего, требования необходимо разделить не только по типам лицензий — "Базовая", "Универсальная", "Генеральная", — но и по масштабу и характеру деятельности операторов. Для операторов "последней мили" в сельской местности и частном секторе, необходим либо существенно облегченный режим регулирования, либо переходный период с поэтапным повышением требований.
Не менее важно отказаться от единых фиксированных финансовых барьеров. Стоимость лицензий и размер уставного капитала должны быть прогрессивными — привязанными к выручке или количеству абонентов, а не фиксированными высокими суммами.
При этом ужесточение требований должно касаться действительно значимых вопросов: обязательного подключения к СОРМ, прозрачной отчетности, качества услуг и информационной безопасности. Одновременно необходимо сохранить судебный порядок лишения лицензии без автоматического десятилетнего запрета для бенефициаров.
Фиксированные высокие требования без учета масштаба бизнеса — это не инструмент повышения качества рынка, а механизм его принудительного сжатия.
По расчетам АСТО, без дифференциации более 1400 компаний — это 33,2 % операторов с выручкой менее 25 млн рублей — просто не смогут продолжить работу. Еще 38,2 % окажутся под угрозой уже при минимальном уставном капитале в 30 млн рублей. При этом совокупный порог входа сегодня превышает 150 млн рублей.
Именно эти операторы обеспечивают широкополосный доступ в интернет более чем в 80% сельских районов страны. Если одновременно с реформой лицензирования многократно возрастет стоимость размещения сетей на опорах ЛЭП, развитие связи в сельской местности станет экономически невозможным.
Что необходимо изменить в реформе
Есть три принципиальных направления, без которых отрасль не сможет поддержать предлагаемые изменения.
Первое — дифференциация финансовых требований. Размер уставного капитала, государственной пошлины и отчислений в РУО должен зависеть от выручки компании. Без этого рынок неизбежно потеряет значительную часть региональных операторов.
Второе — реалистичные инфраструктурные требования. Жесткий норматив по охвату 15–20 % многоквартирных домов необходимо заменить гибкими показателями, учитывающими охват населения, социально значимых объектов, особенности географии, закрытых территорий и плотности населения.
Сегодня многие требования выглядят формально выполнимыми только на бумаге. Например, в Воронежской области речь идет о 159 муниципальных образованиях из 476, тогда как в Белгородской области — о 58 муниципалитетах при наличии сетей всего в 7–10 селах. Очевидно, что универсальный норматив не отражает реальную ситуацию в регионах.
Третье — пересмотр механизма "системообразующих" операторов. Автоматическая передача абонентской базы и инфраструктуры должна быть заменена обязательной независимой рыночной оценкой активов и правом оператора самостоятельно реализовать бизнес либо получить достаточный переходный период.
В существующей редакции этот механизм фактически обнуляет многолетние инвестиции операторов и воспринимается как изъятие частной собственности без справедливой оценки. Массовая передача сетей неизбежно приведёт к переходному хаосу: техническим сбоям, потере документации, отключениям абонентов в сельской местности и частном секторе на недели и даже месяцы.
Под ударом оказываются и специализированные B2B-операторы, обслуживающие промышленность, энергетику и транспорт.
Международный опыт показывает другой путь
Во многих странах уже давно работают модели, позволяющие усиливать контроль без уничтожения малого бизнеса.
В Европейском союзе, а также во многих странах Азии и Латинской Америки действует механизм общей авторизации вместо тяжелой системы индивидуального лицензирования. Индивидуальные разрешения требуются лишь для использования радиочастотного спектра и номерного ресурса.
Еще один ключевой принцип — пропорциональность регулирования. Требования масштабируются в зависимости от размера оператора и уровня рисков.
Кроме того, активно поддерживаются локальные сети и совместное использование инфраструктуры. Это позволяет небольшим компаниям эффективно работать в труднодоступных районах без необходимости самостоятельно строить дорогостоящие магистральные сети.
Российская практика также подтверждает эффективность более гибкого подхода.
Отраслевые объединения, включая АСТО, уже много лет ведут коллективные переговоры, добиваются судебных решений и снижают необоснованно высокие тарифы на размещение ВОЛС.
Судебная практика 2019–2026 годов показывает, что завышенные тарифы удается уменьшать в десятки раз: в Западно-Сибирском округе — в 20–50 раз, в Удмуртии — со 83–102 рублей до 2–4 рублей за одну опору. Методика ФАС, основанная на расчете прямых и накладных расходов с добавлением разумной прибыли, уже доказала свою эффективность. Государству достаточно закрепить ее на федеральном уровне вместо того, чтобы вынуждать каждого оператора судиться годами.
К сожалению, российская реформа лицензирования движется в противоположном направлении: высокие фиксированные барьеры сочетаются с механизмом передачи активов крупным игрокам. Одновременно многократно ухудшаются условия доступа к опорам ЛЭП. Уже сейчас операторы зачастую платят за размещение ВОЛС в 9–10 раз больше реальной стоимости содержания опоры.
По сути, мы наблюдаем ускоренную консолидацию рынка при разрушении экономики "последней мили".
Цена реформы — рост тарифов и потеря доступности связи
По нашим оценкам, при сохранении текущей конструкции реформы стоимость услуг связи в сельской местности и частном секторе вырастет на 30–60 % (до 3–4 тыс. рублей) уже в течение ближайших одного-двух лет. И это еще оптимистичный сценарий.
Дополнительное давление создает новая методика тарификации "Россетей", предусматривающая оплату каждого элемента сети вместо одной опоры. Уже сегодня это увеличивает расходы операторов в 4–9 раз.
В результате стоимость интернета для жителей деревень и частного сектора может достигнуть 2,5–4 тысяч рублей в месяц. Повышать тарифы выше — значит создавать серьезное социальное напряжение. Работать в убыток — означает неизбежное банкротство.
При этом именно региональные операторы с выручкой до 100–150 млн рублей обеспечивают около 42% рынка фиксированной связи и более половины услуг широкополосного доступа, а на удаленных территориях их доля достигает 50–100%.
Уход региональных операторов поставит под угрозу выполнение Стратегии-2035, предусматривающей возможность подключения к широкополосному интернету для 97% домохозяйств к 2030 году. Без строительства сетей в населенных пунктах с численностью населения 100–200 человек эта цель недостижима.
Особенно опасно то, что реформа лицензирования и кратное удорожание доступа к опорам действуют одновременно. Даже если оператор сможет выполнить новые лицензионные требования, экономика "последней мили" уже разрушается. Два удара сразу делают выживание большинства региональных компаний практически невозможным.
Избежать этого можно только при одновременном решении двух задач: введении дифференцированных требований к операторам и государственном регулировании тарифов на размещение сетей на опорах.
Что действительно нужно региональным операторам
Сегодня отрасли прежде всего не хватает открытого диалога и принципа пропорционального регулирования.
Крупные изменения обсуждаются преимущественно с федеральными игроками, тогда как региональные операторы, которые лучше всех знают специфику работы в малых населенных пунктах и частном секторе, фактически остаются вне процесса.
Необходимы вполне конкретные решения:
- дифференциация требований в зависимости от масштаба оператора и территории его деятельности;
- государственное регулирование предельных тарифов на размещение ВОЛС на опорах ЛЭП на основе методики ФАС;
- запрет демонтажа оборудования без судебного решения и предварительного уведомления не менее чем за 30 дней;
- обязательное исключение утраченных опор из договоров в течение 30 дней, чтобы операторы перестали платить "за воздух";
- переходный период и возможность использовать меры поддержки малого и среднего бизнеса для приведения сетей в соответствие новым требованиям.
Особую тревогу вызывает ситуация в приграничных регионах и районах проведения СВО. Именно региональные операторы ежедневно обеспечивают и восстанавливают связь в условиях постоянной опасности. Их исчезновение станет не только экономической, но и инфраструктурной проблемой, затронув вопросы безопасности государства, занятости населения и налоговых поступлений в регионы.
Сегодня совокупное действие реформы лицензирования и инфраструктурного "оброка" делает выполнение Стратегии-2035 практически невозможным и ведет к искусственной консолидации рынка.
Реформа в ее нынешнем виде бьет не по недобросовестным игрокам, а по тем компаниям, которые обеспечивают связь там, где федеральным операторам работать экономически невыгодно.
Мы готовы к диалогу и поиску компромиссов. Но компромисс возможен только тогда, когда в регулировании учитываются масштаб операторов, особенности регионов и экономика "последней мили". В противном случае реформа не решит заявленных задач, а создаст новые проблемы для отрасли и миллионов пользователей.
Об авторе
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
