Соломоново решение: можно ли развивать 5G в России, сохранив аналоговое вещание?

Еще в 2006 году премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал постановление правительства о внедрении цифрового ТВ в России. Отключение аналогового сигнала началось в конце 2018 года. Переход на цифру завершился в декабре 2019-го. Зрители получили два мультиплекса с набором федеральных ТВ-каналов, а федеральные каналы – возможность бесплатного распространения во всех средах. И вроде все должны быть счастливы. Но при переходе на цифровое вещание не у дел остались региональные телеканалы, которым сперва обещали третий мультиплекс, а затем отказали. В результате кто-то получил возможность вещать на 21-й и 22-й кнопке, а кто-то так и остался в аналоге – в основном это касается каналов на национальных языках, вещающих в труднодоступных для операторов (да и не только для них) районах.

Как было заявлено в августе прошлого года на Международном Конгрессе НАТ, Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) еще на два года продлила телекомпаниям разрешения на частоты для аналогового вещания.

При этом операторы сотовой связи утверждают, что без этих частот они не смогут запускать новые сервисы и развивать новые технологии.

А Минцифры, в свою очередь, уже начало работать над переводом уже действующих передатчиков цифрового вещания в полосу 470–694 с 694–790 МГц. 

Должны ли вещатели уходить из "аналога"?

Как прокомментировал генеральный директор ТРК "Башкортостан" Рустам Зарафутдинов, контрагенты компании и на этот раз подали в ГКРЧ документы, чтобы продлить право на вещание в аналоге. По его словам, отказаться от этих частот телеканал не может по ряду причин.

Рустам Зарафутдинов: “Мачтовое хозяйство и все, что касается аналоговых передатчиков на территории Башкортостана, – это абсолютно уникальная история. Во всей республике около 300 таких передатчиков. Это огромнейшее хозяйство, и рельеф неоднородный и очень сложный. Здесь горная местность, Уральские горы. У нас есть территории, где одна аналоговая вышка на один муниципальный район, а в других районах этих вышек может быть 5, 10, а то и 15. И когда строили инфраструктуру, была задача, чтобы в каждую деревню, где даже два, три, четыре двора, доходил сигнал телеканала БСТ. ТРК вещает на двух языках – русском и башкирском, и для жителей региона доступен на 21 кнопке. Мы не можем башкироязычное население оставить без культурного, религиозного и другого контента".

И так как региональные телеканалы не имеют перспектив по включению в мультиплексы, аналоговое вещание для жителей труднодоступных районов – зачастую единственная возможность получать информацию о событиях, происходящих непосредственно на их территории. Каналы, которые вещают в аналоге, являются источником локальных, востребованных у населения новостей и средством коммуникации телезрителей с властями.

"Пока есть возможность сохранить вещание в аналоге для жителей Башкортостана, мы будем продолжать это делать. Мы понимаем, что аналог доживает свои последние годы. Он, безусловно, уже практически мертв. Но для нас это все же способ доставки сигнала до конкретного зрителя. В случае с телевидением и радио всегда речь идет о социальной функции. Мы – инструмент внутренней политики, социальной политики, национальной политики, культурной политики. Государство, сначала пообещав нам включить нас в ФЦП по переходу на цифровое вещание, потом без особых объяснений, не допустив нас в РТРС-1 и РТРС-2, ограничивает жителей конкретных территорий и регионов в полноценной возможности к свободному доступу к важной информации. Мы в этой части ущемлены. Мы не про зарабатывание денег или пропаганду, мы про информирование населения. Телеканал БСТ– один из крупнейших региональных телеканалов в стране. И по данным компании MediaHills, самый популярный региональный телеканал в стране. Почему выступления артистов эстрады, например, по "Муз ТВ", есть в каждом доме? А при этом нет информации о поддержке участников спецоперации и членов их семей, о том, как они на местах могут получить государственные льготы и преференции, куда им обращаться", - говорит Зарафутдинов.

Генеральный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Александр Широких также уверен, что у людей есть потребность в региональных каналах, местных новостях: “Они не вещают в цифровых мультиплексах. Поэтому некоторые региональные телеканалы по-прежнему продлевают аналоговое эфирное вещание. Особенно это актуально для сельской местности, где нет кабельного ТВ. Возможность вещать в аналоговом эфире должна существовать до тех пор, пока региональным каналам не будет предоставлена достойная альтернатива.

А президент НАТ Алексей Малинин смотрит на проблему несколько иначе: “Аналоговое вещание – пережиток прошлого. Его надо было отключать лет 10 назад. Но для этого надо было сперва определиться с потребностями населения и государства в телевизионных сервисах и разработать новый частотный план, отвечающий интересам телерадиоиндустрии и сетям связи нового поколения. Плюс, развивать нормативно- правовую базу”.

Масштаб проблемы

Как пояснил "Кабельщику" член правления НАТ, исполнительный директор "МКР-Медиа" Роман Климас, ГКРЧ каждый раз продлевает разрешение примерно тому же списку телеканалов. Всего, по оценкам эксперта, выдают около 1,4 тыс. разрешений. 

“Важным фактором необходимости сохранения аналогового эфирного вещания являются также действующие нормы законодательства о рекламе: уходя из открытого эфира, телеканал автоматически становится кабельным (то есть платным) и теряет возможность размещения рекламы в том случае, если в его сетке вещания присутствует менее 75% национального контента”, – отметил Роман Климас.

По его словам, суммарно из этих 1,4 тыс. частот около 80% приходится на несколько крупных региональных сетей. “Прежде всего, это обязательные общедоступные телеканалы субъектов РФ – Республик Татарстан и Башкортостан – БСТ и ТНВ. Национальным регионам требуется вещание на национальных языках и проникновение во все, даже самые отдаленные точки республики. Если бы у них был эфир в цифре, хотя бы на канале ОТР, с возможностью вещания на национальных языках, они бы уже отключились от аналога. Также частоты востребованы и в нескольких регионах поменьше. В остальном ими пользуются федеральные холдинги с эфирными каналами, которые не входят в состав мультиплексов. Что-то есть у "СТС-Love", что-то у телеканала "Че", что-то у канала "Ю". В целом, не идет речь о каком-то массовом явлении. В большом количестве субъектов РФ аналога нет как явления достаточно давно".

Часть регионов, где была такая возможность, уже решила проблему "последней мили" за счет собственных средств.

А как же 5G?

В "МегаФоне" "Кабельщику" напомнили, что решению о передаче телекому частотного диапазона 694-790 МГц, на котором осуществилось аналоговое вещание, уже исполнилось 12 лет:

“При этом операторы сотовой связи, и мы в том числе, исправно платят за спектр, но использовать его пока не могут, так как его текущие пользователи (в первую очередь операторы ТВ-вещания) не закончили выход из спектра. Позиция телевещателей сводится к тому, что затраты на их миграцию в другой диапазон должен оплатить телеком. Мы не против такого подхода, но категорически не согласны с размерами компенсаций (вещатели в 2023 году заявляли о необходимой им компенсации в 150 млрд руб. за десять лет. – Прим. ред.), которые озвучивают представители ТВ. Тем не менее мы готовы к продолжению консультаций и рассчитываем на помощь регулятора как арбитра, с которым находимся в постоянном диалоге”, – комментируют в компании.

Там добавили, что перед сотовыми операторами стоит сложнейшая задача по внедрению 5G, которая требует не только огромных инвестиций в инфраструктуру, но и частотных ресурсов. “При этом доступные сейчас для этого частоты больше подходят для очагового покрытия мест концентрации "тяжелого" трафика, что делает их применимыми скорее в построении сетей для промышленных предприятий или для бизнеса, в рамках цифровизации экономики страны. А вот строительство сетей для массового использования в этих частотах потребует повышенной концентрации оборудования при покрытии территории городов, что повлечет за собой высокую инвестиционную нагрузку на отрасль. Поэтому одним из открытых вопросов для нас остается получение спектра в диапазоне 3,4–3,8 ГГц, который используется для развертывания 5G в большинстве зарубежных стран. Без этих частот, а также без передачи диапазона 700 МГц, скорейшее развитие новых технологий в России не представляется возможным”.

В МТС отметили, что развитие сетей мобильной связи, в том числе в стандарте 5G, входит в приоритетные задачи государства, включено в национальный проект "Экономика данных": “Высвобождение и использование частот для этого стандарта является необходимым условием для запуска новых сервисов. Нужно принять решение о передаче частот операторам с учетом государственных задач, интересов и возможностей участников рынка. В условиях дефицита частот и растущего потребления трафика телеком-операторы заинтересованы в получении дополнительного частотного ресурса, в том числе "второго цифрового дивиденда" (694–790 МГц) для развертывания сетей LTE и следующих поколений.

Есть ли решение? И есть ли проблема?

По данным "Коммерсанта", Минцифры совместно с участниками телеком- и телерадиовещательного рынка начало работать над переводом уже действующих датчиков цифрового вещания в полосу 470–694 с 694–790 МГц. Но при переводе в более низкий диапазон, его может не хватать для "полноценного охвата зрителей".

По мнению Романа Климаса, в целом история с освобождением аналоговых частот не совсем про зрителя, а, скорее, про законодательство: “Если бы у какого-то крупного регионального вещателя типа БСТ и ТНВ была возможность вещать в эфирной цифре, они бы за аналог не держались. А поскольку в некоторые населенные пункты оптика никогда не дойдет, то как им там вещать? Да, это общественно важная проблема, но она напрямую связана с рынком, а рынок у нас очень сильно зарегулирован в последнее время. Мое личное мнение – нет никакой истории с освобождением диапазона. Есть принципиальная позиция властей – аналог должен умереть естественным путем, насильно мы отключать никого не будем. Об освобождении верхнего ДМВ-диапазона для сотовиков куда больше должна болеть голова у РТРС, который запустил там эфирную цифру. Но об этом почему-то никто не говорит и не пишет. А в верхнем диапазоне аналоговых вещателей всего порядка 10% от всего числа продляемых аналоговых РИЧей. Они все в диапазоне метровых эфирных волн, где они никому не мешают. Там его можно продлевать сколько угодно. Либо они сидят в нижнем диапазоне ДМВ, что также не мешает развитию сети 5G. Освобождение диапазона под 5G и сохранение аналога– две параллельные истории, не взаимосвязанные напрямую”.

Одна из версий столь долго переходного периода (и постоянного продления разрешений на аналоговое вещание) заключается в том, что операторы связи пока просто не могут построить необходимую для развития 5G инфраструктуру из-за проблем с поставками зарубежного оборудования.

“Много говорится о том, что аналоговые частоты отдадут под нужды операторов связи, чтобы они развивали 5G. Хотя известна позиция операторов, заключающаяся в том, что они хотели бы другой диапазон – тот, который занят РТРС и органами безопасности и Минобороны (так называемый "золотой диапазон". – Прим. ред.). Объективно аналоговый эфир, несмотря на все преимущества перед цифрой, а они у него есть, слишком дорогой, ресурсозатратный, энергозатратный. Государство в принципе не запретило его и пока разрешает им пользоваться. Но оно заберет у нас эти частоты, когда на них появится спрос”, – сказал Рустам Зарафутдинов.

Как считает Алексей Малинин, невозможно сохранить аналоговое вещание в России без миграции в другой диапазон: “Платить за это должны или государство, или рынок, или они вместе. Все дело в схемах реализации. Решение не в совместном использовании спектра, а в учете требований медиаиндустрии к современным и перспективным сетям связи. Потребителю все равно, какие технологии стоят между ним и контентом. Должно быть надежно, качественно, быстро и удобно.

И все же, по информации "Коммерсанта", операторы связи могут получить доступ к "золотому диапазону" частот для 5G (3400–3800 МГц). Глава Минцифры Максут Шадаев не так давно заявил, что обсуждение доступа операторов к данному диапазону возобновлено. “Но без конкретики, сейчас точно ничего не скажем, но по крайней мере с нами начали обсуждение. Лед тронулся”, – сказал Шадаев.