В России обсуждается масштабная реформа телекоммуникационной отрасли, направленная на консолидацию рынка и повышение требований к его участникам. Власти рассматривают возможность ужесточения правил лицензирования, что может привести к уходу с рынка части небольших городских и районных операторов связи. В частности, речь идет о введении нескольких типов лицензий стоимостью от 1 до 50 млн рублей, повышении требований к уставному капиталу операторов (от 5 до 100 млн рублей), а также о выдаче лицензий исключительно юридическим лицам.
Обсуждается и требование, согласно которому не менее 50% выручки компании должно приходиться на профильные услуги связи — это направлено против практики создания "внутренних" операторов для нужд бизнеса. Среди мер — возможность лишения лицензии без суда при повторных грубых нарушениях с последующим запретом для бенефициаров на работу в отрасли сроком до 10 лет. Кроме того, предлагается закрепить обязательную установку оборудования для оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) как условие запуска услуг: без одобрения со стороны правоохранительных органов оператор не сможет начать коммерческую деятельность.
Участники рынка отмечают, что пока речь идет о предварительном обсуждении, и финальная конфигурация инициативы остается неясной. При этом уже на текущем этапе предложения вызывают серьезные опасения у отраслевых объединений.
По словам руководителя АСТО Алексея Леонтьева, в случае реализации инициативы в полном объеме рынок может существенно сократиться: с примерно 5 тыс. действующих операторов до около 1,5 тыс. Леонтьев подчеркивает, что наибольший удар придется по малым операторам, особенно в сельской местности, где зачастую они являются единственными поставщиками связи. Кроме того, новые барьеры фактически сведут к нулю появление новых игроков. Леонтьев также обращает внимание, что именно небольшие компании сдерживают рост цен, и их уход может привести как к подорожанию услуг, так и к ухудшению доступности связи в ряде регионов.
Более жесткую оценку дает руководитель "Ордерком" Дмитрий Галушко. По его мнению, предлагаемые меры ведут к резкому укрупнению рынка и формированию олигополии. "В долгосрочной перспективе, став вторым серьезным шагом на этом пути после инициатив 2022 года, это приведет к полнейшей олигополизации рынка: в стране останется не более 30 операторов — "большая тройка" плюс по три игрока на каждый федеральный округ. С уменьшением количества операторов власти будет гораздо проще контролировать отрасль и внедрять концепцию "белого интернета". Неизбежным следствием этих процессов станут как ухудшение качества связи, так и существенный рост абонентской платы — причем мы будем платить больше за менее качественный, строго ограниченный доступ", — отмечает Дмитрий.
Президент ассоциации "Ростелесеть" Олег Грищенко призывает не делать преждевременных выводов, отмечая, что окончательная позиция регулятора пока не представлена и параметры инициативы могут измениться. Вместе с тем в ассоциации указывают на потенциальные риски для региональной инфраструктуры. Олег Грищенко подчеркивает, что документ, в случае, если будет принят в текущем виде, существенно изменит условия работы операторов и может сделать развитие бизнеса экономически нецелесообразным.
"В зависимости от финального документа тысячи операторов вынуждены будут существенно трансформировать бизнес. И хорошо если это будет органичная консолидация, а не простое прекращение оказания услуг, так как в небольших поселках и деревнях часто услуга держала на энтузиазме специалистов. В итоге может оказаться так, что сети в отдаленном месте никто кроме них не готов обслуживать и развивать сети, и важно сохранить людям связь. Документ существенно меняет подходы, в каких-то случая оператору становится не выгодно развиваться, поскольку начинают накладываться дополнительные обязательства. Для операторов, работающих в городах-миллионниках, требование по проценту проникновения могут оказаться нереализуемыми", — заключает Олег.
Критически оценивают инициативу и в ассоциации "Макател". Ее президент Алексей Амелькин считает, что подобные меры могут привести к потере рабочих мест и ограничению доступа пользователей к услугам связи.
В Ассоциации компаний связи (АКС) обращают внимание на недостаток открытого обсуждения реформы. Президент АКС Алексей Стуров отмечает, что предлагаемые меры — включая требования к капиталу, структуре выручки и лицензированию — приведут к уходу части операторов с рынка, прежде всего в сегментах, где крупные игроки не работают из-за низкой рентабельности.
При этом, по мнению Алексея, сокращение числа операторов не решит задачи повышения безопасности, а может создать дополнительные уязвимости: "При сокращении операторов связи основная задача государства в рамках безопасности страны не будет решена. Легче найти лазейки в большой инфраструктуре и пытаться нарушить ее целостность, чем искать проблемы у нескольких тысяч операторов, которые с самого начала выстраивали безопасность своих сетей от внешних и внутренних угроз".
В АКС подчеркивают необходимость широкого отраслевого диалога с участием всех игроков рынка для выработки сбалансированных решений.
"Мы считаем, что вышеназванные инициативы необходимо обсуждать исключительно в расширенном диалоге с большим операторским сообществом (а не только с операторами большой четверки). Выслушав предложения всех участников рынка, можно будет выбрать более эффективное решение, которое не погубит отрасль, а позволит повысить безопасность страны. Сейчас мы видим, как лично Максут Шадаев просит ИТ-сообщество поучаствовать в решении задачи по использованию на территории России VPN, но не просит об этом операторов связи, которым этот вопрос нужно было задать в первую очередь", — отмечает президент АКС.
Ассоциация АКС также направила свое обращение в Минцифры с просьбой разъяснить параметры обсуждаемых изменений в лицензировании, отметив обеспокоенность возможным введением трехуровневой системы лицензий, повышением требований к уставному капиталу и ограничением допуска на рынок для индивидуальных предпринимателей, а также предложила создать рабочую группу для обсуждения инициативы с участием отраслевого сообщества.
Таким образом, представители отрасли сходятся в том, что обсуждаемая реформа способна существенно изменить структуру телекоммуникационного рынка и требует дополнительной проработки с учетом интересов как бизнеса, так и конечных пользователей.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
