Замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко, выступая на форуме "Цифровые решения", заявил, что отрасли необходим комплексный пересмотр регулирования – от лицензирования до тарифообразования и безопасности. Законодательная основа формировалась в начале 2000-х годов, тогда как технологии, потребности пользователей и угрозы информационной безопасности с тех пор существенно изменились. Точечные поправки, по его оценке, были необходимой реакцией на отдельные вызовы, но теперь требуется системная реформа с горизонтом на несколько десятилетий.
По словам Угнивенко, при реформировании регулирования необходимо учитывать особенности небольших операторов, которые зачастую остаются единственными поставщиками услуг на своей территории. Для таких компаний он предложил смягчить требования в рамках реформы и предоставить время для выполнения предусмотренных законом обязательств. Однако если операторы так и не приведут свою работу в соответствие с нормами, следует рассматривать более радикальные меры.
Необходимость реформы Угнивенко связал в том числе с жалобами граждан на доступность и качество связи. По его словам, в Минцифры ежедневно поступают тысячи обращений. Люди просят подключить квартиры и частные дома к фиксированному интернету либо обеспечить стабильное мобильное покрытие. Такие запросы приходят не только из отдаленных населенных пунктов, но и из крупных городов и агломераций.
Как отметил замминистра, операторы избирательно подходят к развитию сетей: подключают домохозяйства, представляющие для них коммерческий интерес, а для других территорий инвестиций не предусматривают. Кроме того, часть компаний ограничивается минимальными вложениями в поддержание инфраструктуры, построенной еще в 2000-х годах. В результате абоненты сталкиваются с низкой скоростью, обрывами связи и отсутствием нормальной поддержки.
Для решения этих проблем в рамках реформы предлагается ввести три уровня лицензий – базовую, универсальную и генеральную. В зависимости от уровня лицензии планируется установить требования к охвату домохозяйств на территории работы оператора, качеству связи и надежности функционирования сетей. По словам Угнивенко, обязательства по покрытию должны стимулировать компании развивать инфраструктуру, не ограничиваясь несколькими наиболее привлекательными многоквартирными домами.
Реформа также предполагает увеличение стоимости лицензий и установление минимальных требований к уставному капиталу и собственным средствам операторов. Угнивенко объяснил, что эти условия должны позволить компаниям заранее оценить финансовые возможности и объем инвестиций, необходимых для строительства сетей и выполнения регуляторных требований. Чем больше территория действия лицензии, тем выше должны быть финансовые требования к ее обладателю. Повышение стоимости лицензий замминистра не считает попыткой создать барьер для входа на рынок.
Еще одно предлагаемое условие касается структуры доходов: услуги связи должны приносить оператору не менее половины выручки. Продажу оборудования и оказание сопутствующих сервисов Угнивенко назвал дополнительным бизнесом. По его оценке, ситуация, когда на профильную деятельность приходится лишь несколько процентов выручки компании с лицензией, вызывает вопросы о ее готовности выступать полноценным партнером для граждан, бизнеса и государства.
Кроме того, предлагается установить минимальный размер отчислений в резерв универсального обслуживания, за счет которого в том числе обеспечивается связью население малых населенных пунктов. На обсуждение также планируется вынести десятилетний запрет на получение лицензии для организаций, ранее лишенных ее за нарушения в области связи. По словам замминистра, компании, осознанно не выполняющие требования закона, должны на определенный период лишаться возможности работать на телеком-рынке.
Отдельно замминистра отметил, что среди потребителей услуг связи есть подразделения крупных частных компаний, государственных корпораций и специальные пользователи, связанные с критической инфраструктурой. По его мнению, допускать к обслуживанию таких заказчиков операторов, не соблюдающих даже действующие требования законодательства, неправильно. Доступ к этому рынку должен предоставляться после выполнения необходимых требований.
В части качества фиксированного интернета обсуждается ориентир на ближайшие десять лет: в каждом многоквартирном доме у абонентов должна появиться возможность заказать подключение со скоростью не менее 1 Гбит/с на домохозяйство. Для этого потребуется соответствующее сетевое оборудование. Как пояснил Угнивенко, долгосрочные требования позволят операторам планировать закупки, а производителям – оценивать будущий спрос и выстраивать производство.
Для действующих операторов предполагаются переходный период и бесплатное переоформление лицензий. Угнивенко подчеркнул, что реформа не должна обязывать работающие компании заново оплачивать лицензии: при выполнении всех законодательных требований переход должен пройти без дополнительных платежей за их переоформление. Среди задач реформы он также назвал обеспечение непрерывности оказания услуг связи.
Замминистра напомнил, что 16 октября состоится встреча Минцифры с ассоциациями малых операторов, после чего проект реформы отправится на большой круг согласований.
Ранее глава ведомства Максут Шадаев на пленарной сессии "Связь 2026: новая архитектура российского телекома" форума "Цифровые решения" заявил, что Минцифры выступает за сохранение всех операторов связи на российском рынке, однако компании должны выполнять требования законодательства.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
