Зачем нужны новые барьеры
В ответе на коллективное обращение операторских ассоциаций к президенту РФ Минцифры подтвердило подготовку реформы лицензирования и объяснило ее необходимость тем, что существующий порядок не создает эффективных входных барьеров, поэтому лицензию могут получать организации, которым не хватает технических и финансовых ресурсов для работы с соблюдением требований законодательства. В письме министерство связывает отсутствие таких барьеров с возможностью оказания услуг операторами, не обеспеченными необходимыми ресурсами. Новые требования, как следует из ответа, должны позволить соотнести масштаб деятельности компании с ее финансовыми и техническими возможностями.
Дополнительные аргументы на форуме "Цифровые решения" привел замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко: по его словам, министерство ежедневно получает тысячи жалоб на доступность и качество связи. Решить эти проблемы, по замыслу ведомства, должны три уровня лицензий — базовая, универсальная и генеральная — с требованиями к покрытию, качеству и надежности связи, а также к капиталу и собственным средствам операторов. Угнивенко пояснил, что финансовые требования должны соответствовать масштабу работы компании и необходимым инвестициям. При этом конкретных цифр, подтверждающих свои доводы, представители министерства не приводили.
Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров не скрывает своего разочарования ответом ведомства: "Операторское сообщество получило однозначный ответ, что документы, касающиеся реформы, уже проработаны Минцифры, а сейчас идет их окончательное согласование. В очередной раз мы не увидели реальных статистических данных, на которые опирается министерство".
Сам по себе размер капитала глава АКС не считает показателем готовности вкладываться в строительство сетей: "Порог капитала никак не влияет на развитие и желание инвестировать — к сожалению, это просто цифры, которые ограничат возможности оператора связи". По его мнению, формальное увеличение показателя не обязательно меняет реальные возможности предприятия.
Глава ассоциации "Макател" Алексей Амелькин также не считает объяснения ведомства убедительными. Он оспаривает связь между размером компании-оператора и качеством его работы: "Ответ не снимает никаких опасений. До сих пор не ясно, зачем вообще нужна такая реформа. Доводы о якобы недостаточном уровне технической и финансовой обеспеченности небольших операторов – это явно не та причина, ради которой хотят провести реформу. Те или иные проблемы есть как у крупных, так и у мелких операторов. И у крупных их точно не меньше", — заявил Амелькин.
Так, 11 октября произошел сбой в работе сервисов компании "Эр-Телеком" ("Дом.ру"), а в апреле после DDoS-атаки наблюдались проблемы у абонентов "Ростелекома". При этом сама компания в этом же месяце была оштрафована за отсутствие подключенного оборудования СОРМ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Амелькин убежден, что оценивать работу операторов должны прежде всего их клиенты: "И министерство, как и правительство, должны не строить "эффективные барьеры", а как раз, наоборот, создавать условия для бизнеса и честной конкуренции".
Глава "Ростелесети" Олег Грищенко тоже считает главным нерешенным вопросом обоснование жестких барьеров. Уточнить финансовые параметры он рассчитывает на встрече с представителями ведомства.
"У нас будет 16 октября встреча в министерстве, попробуем разобраться с уставным капиталом. Ранее в двух разных редакциях концепции реформы фигурировали цифры 30 и 100 млн рублей, документы нам не показывают, попробуем выяснить ", — рассказал Грищенко.
Муниципальная модель: где пройдут границы
В ответе ведомства значится, что для локального оператора в предложениях к реформе предусмотрена самостоятельная муниципальная модель с меньшим порогом капитала.
Но это не внесло ясности. Грищенко указывает, что пока непонятно, при каких условиях оператор должен будет переходить на региональный уровень. По его словам, ранее фигурировала версия документа, при котором работа более чем в шести муниципальных образованиях потребует региональной лицензии. При этом количество и масштаб муниципалитетов существенно различаются, поэтому одинаковый критерий может создавать неодинаковую нагрузку.
Стуров считает, что территориальные требования необходимо оценивать с учетом реальных условий строительства и эксплуатации сетей.
"Строить сети в горной местности или на равнине, в умеренном климате или на Крайнем Севере — это совсем разные вещи", — подчеркнул он.
Амелькин опасается, что муниципальная модель осложнит выход провайдеров на соседние территории. Если сейчас решение о расширении определяется прежде всего экономикой строительства, то после реформы оно, по его оценке, будет зависеть еще и от выполнения дополнительных финансовых условий.
"Никаких финансовых и территориальных требований быть не должно, потому что такие требования или выкинут часть операторов с рынка, и/или будут создавать антиконкурентное давление на рынок услуг связи", — заявил глава "Макател".
Кто оплатит новые требования
Сохраняются разногласия и в оценке финансовой нагрузки на операторов после проведения реформы. Напомним, представители ассоциаций считают, что на рынке смогут остаться только компании с выручкой не менее 200 млн рублей. Однако ведомство указало, что предложения не содержат такого порога выручки. Также Минцифры отвергло предложенную операторами схему, когда сложение собственных средств, госпошлины и ежегодных отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО) сравнивается с прибылью.
Амелькин, в свою очередь, настаивает на необходимости учитывать совокупность требований. По его логике, помимо строительства сети, оператору нужно обеспечить необходимый капитал и финансировать обязательные платежи.
"За счет чего он будет окупать вложения и оплачивать текущие платежи — только за счет абонентов. Вот и получается, что это должна быть достаточно крупная организация, а те, у кого меньше 200 млн рублей выручки, эти требования выполнить просто не смогут", — считает он.
Особенно уязвимыми Амелькин считает небольшие города, поселки и села, где потенциальная абонентская база ограничена: "крупные операторы туда не пойдут (они и сейчас не особо стараются), а мелких операторов наше государство решило выкосить на корню".
Стуров критикует и подход к перераспределению средств через обязательные отчисления в РУО.
"Ведь отчисления должны идти на развитие связи, и таким образом мы, сокращая инвестиции у одних операторов, забирая часть выручки, передаем их другим на инвестиции, которые государство посчитало более приоритетными", — рассуждает глава АКС.
Бесплатное переоформление не снимает вопросов о расходах
Ведомство сообщило, что переоформление ранее действующих лицензий в переходный период будет осуществляться без взимания государственной пошлины.
Однако отсутствие платы за переоформление лицензий собеседники не считают решением всех финансовых вопросов. Грищенко отмечает, что воспринимал такой переход как исходное условие.
"Тысячи операторов легально работают, исполняют важные задачи для населения и государства. Зачем им повторно оплачивать уже полученные права? Они у них сейчас есть", — подчеркнул глава "Ростелесети".
Амелькин приветствует освобождение от пошлины при переоформлении, но указывает на будущие расходы.
"Бесплатное переоформление — это хорошо, но вопросов остается еще очень много. Один раз нам дадут льготу, а далее мы сразу должны начать копить средства на новую лицензию и текущие отчисления", — пояснил глава "Макател".
По его предварительному расчету для собственной операторской деятельности, дополнительная нагрузка может потребовать увеличения платы с абонента на 250–300 рублей. Собеседник допускает и большую сумму; это его предварительная оценка, а не прогноз для всего рынка. Он также опасается, что резервирование денег под обязательные платежи ограничит расходы на расширение сети, оборудование и персонал.
"Выгода тут только для моих крупных конкурентов: за счет скидок и акций они начнут переманивать моих абонентов, пока мы тут пытаемся как-то свести концы с концами", — считает Амелькин.
Стуров пока не готов оценивать влияние бесплатного переоформления и необходимый переходный период: "На этот вопрос сложно ответить, так как мы не знаем исходных данных, а гадать на кофейной гуще в этом вопросе не очень интересно".
Собственность останется, а контроль над бизнесом?
Отдельный спор вызывает передача управления сетями. Предполагается, что при лишении оператора лицензии, будет определена управляющая компания, которая на ограниченный срок продолжит оказание услуг с использованием сети передающего провайдера.
Минцифры подчеркивает, что смены собственника не предполагается: другой оператор сможет временно использовать инфраструктуру для сохранения связи у абонентов. Управляющего планируется выбирать решением межведомственной комиссии; также предусмотрена возможность заранее заключить договор о непрерывности работы сети.
Для Грищенко сохранение юридического права собственности не устраняет опасений по поводу потери контроля над бизнесом.
"Любая передача права управления — это элемент отъема собственности, и мы выступаем категорически против", — заявил он.
Глава "Ростелесети" рассчитывает, что такой механизм, если его введут, станет крайней мерой, а оператор получит достаточно времени для самостоятельного поиска инвестора, продажи бизнеса или объединения с другой компанией.
Стуров ставит вопрос о том, сможет ли управляющая компания сохранить качество услуг, персонал и технологические наработки прежнего оператора: "Каждая домохозяйка знает, что приготовление пищи на другой плите зачастую приводит к неожиданному результату, а тут речь идет о сложной взаимоувязанной инфраструктуре связи. В отношении права собственности и возможности ее изымать нужно вести речь в рамках Конституции".
Амелькин также указывает на техническую сложность передачи сетей: "Сети связи не унифицированы по оборудованию, ПО, бизнес-процессам – их нельзя объединять так, как это возможно в энергетике, где техническая и сбытовая компании – разные, а техническая унификация идет еще со времен СССР. Это даже сравнивать нельзя! При продаже компаний на перевод управления сетью и абонентов уходят многие месяцы, а то и годы: разные бизнес-процессы, разное оборудование, разное ПО, и персонал тоже разный", — пояснил глава "Макател".
"Я думаю, гарантия возможна только одна: выкупите сети малых операторов по рыночной цене — это по сути единственное решение вопроса", — считает Амелькин.
Он опасается, что управляющая компания получит возможность зарабатывать на чужой инфраструктуре, а затем начнет переводить абонентов на собственную сеть.
"Скорее всего, получив доступ к чужим абонентам, он постарается постепенно переключить абонентов на себя: это даже было бы правильно с технической и финансовой точки зрения, но очень несправедливо для „бывших" владельцев", — отметил Амелькин.
Что ассоциации ждут от встречи 16 октября
К предстоящей встрече ассоциации готовят общую повестку. Стуров сообщил, что обсуждение предложений с другими объединениями продолжается и конкретизировать их пока рано. Амелькин отметил, что работа ведется, но без понимания целей и задач выходить с инициативами трудно. Также глава "Макател" высказался за независимую оценку последствий реформы с участием ФАС и Минэкономразвития. Грищенко намерен прежде всего уточнить финансовые параметры и условия лицензирования.
"У Минцифры есть свое видение, но можно заявлять одни цели, а по факту в голове держать другие. Базовый вопрос сохраняется: для чего эта реформа, зачем такие жесткие барьеры и скорее всего на этот вопрос публичного ответа мы не получим", – говорит Олег Грищенко.
"До недавнего времени у нас в стране был очень хороший интернет, который есть не в каждой стране. С выбором для абонента, недорогими тарифами, прогрессивными услугами и высоким уровнем техподдержки. И многое достигнуто именно за счет наличия разных операторов связи – конкуренция сделала свое дело! И не хотелось бы, чтобы Министерство цифрового развития стало бы в конце концов Министерством цифровой деградации", – резюмирует Алексей Амелькин.
Ранее ответ Минцифры в своем блоге на "Кабельщике" комментировал первый заместитель директора АСТО Олег Зиборов. Он указывал на необходимость обосновать связь между размером капитала и нарушениями, оценить нагрузку на типовые компании и подробно определить условия временного управления сетями. По его мнению, без гарантий собственник рискует утратить действующий бизнес, формально сохранив инфраструктуру.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
