Участники стратегической сессии "Лишение лицензии: практика рынка и неочевидные последствия" Московского индустриального медиафорума (МИМФ 2026) представили доклад о системных проблемах правоприменения при прекращении действия лицензий в сфере связи. Согласно исследованию, с 2025 по 2026 год более 2500 операторов связи утратили лицензии. Основными основаниями стали формальные нарушения: непредставление отчета по пункту 15 статьи 46 Федерального закона "О связи" (или представление заведомо недостоверных и неполных сведений) и неоказание услуг связи более шести месяцев. Ранее Роскомнадзор выстраивал взаимодействие с операторами, сейчас коммуникация фактически утрачена.
Модератор сессии президент Ассоциации компаний связи (АКС) Алексей Стуров напомнил, что основания для прекращения действия лицензии перечислены в статье 39 закона "О связи". По его словам, при принятии решения необходимо учитывать характер нарушения и его последствия для абонентов. Отраслевые объединения выступают за то, чтобы лишение лицензии допускалось только по решению суда. Стуров также отметил, что большинство операторов, уже лишившихся лицензий, продолжают обслуживать абонентов.
В АКС подчеркивают, что прекращение действия лицензии — это административно-правовая санкция, ограничивающая правоспособность. Она должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и соответствия характеру деяния. На практике же лицензии аннулируют без выяснения обстоятельств, умысла и вины оператора. Понятие "заведомо недостоверные сведения" подразумевает сознательное искажение, а не техническую ошибку. Наличие формальных признаков нарушения не может быть достаточным основанием для такой жесткой меры.
О проблемах с квалификацией нарушений рассказала юрист ассоциации операторов связи АРТ Надежда Орлова. Она обратила внимание, что в приказе Роскомнадзора может быть указана только статья и пункт закона без конкретизации нарушения, допущенного оператором. При этом уже в суде аргументация ведомства может меняться: например, первоначально основанием называют непредставление отчета, а затем — предоставление недостоверных сведений.
По словам Орловой, личный кабинет Роскомнадзора позволяет отправить два разных отчета с одним номером лицензии, не предупредив пользователя о дублировании. В одном из подобных случаев оператор обнаружил ошибку только после выхода приказа о прекращении действия лицензии. Поскольку порядок исправления опечаток не урегулирован, юрист рекомендовала вручную сверять данные по каждой лицензии перед отправкой отчетности. Лишение лицензии за формальное нарушение при отсутствии реального вреда несоразмерно — ограничение правоспособности должно применяться только тогда, когда это необходимо для защиты интересов государства, потребителей и иных лиц, считает Орлова.
Президент ассоциации "Макател" Алексей Амелькин также указал на изменение практики взаимодействия регулятора с операторами. По его словам, ошибки в отчетности возникали и раньше, однако прежде можно было связаться с инспектором Роскомнадзора и уточнить сведения. Амелькин считает, что до принятия решения о лишении лицензии регулятору необходимо оценивать серьезность ошибки и выяснять, был ли у оператора умысел.
Отдельное внимание в докладе уделено недостаткам личного кабинета Роскомнадзора. В нем невозможно исправить технические опечатки, если отчет формально не содержит недостоверных сведений. При формировании отчета окна накладываются, номер лицензии не виден до отправки, отсутствует возможность оставить комментарии. Сервис не уведомляет о статусе "Возвращено", об ошибках при автоматических проверках и о неподаче отчета по действующим лицензиям.
Исполнительный директор АКС Ярослав Дубовиков отметил, что практика массового отзыва лицензий сформировалась еще в начале 2025 года. По его оценке, количество выданных лицензий превышает число реально используемых, однако меры против "бумажных" операторов затрагивают и работающие компании. Одновременно приток новых игроков на рынок практически остановился.
Дубовиков подчеркнул, что действующую лицензию следует рассматривать как актив, который необходимо беречь. В случае принятия реформы связи получение новой лицензии потребует прохождения приемо-сдаточных испытаний СОРМ. Даже если оборудование уже установлено, оператор может не уложиться в сроки из-за очереди на испытания. В качестве альтернативы он назвал возможность использования СОРМ партнера, через сеть которого проходит весь трафик оператора. Однако такая схема требует индивидуального согласования с территориальным управлением ФСБ.
Серьезные проблемы возникают и при получении и продлении лицензий, требующих согласования ФСБ. Единой системы учета взаимодействия нет — переписка идет через Почту России, сканы и оперативные ответы не направляются. Пока оператор ждет ответа, сроки продления истекают. Оставаясь без лицензии, действующий оператор рискует уголовной ответственностью за деятельность без разрешительного документа. При этом операторы опасаются обжаловать действия ФСБ, боясь последствий в будущем.
Стуров назвал согласование с ФСБ главным барьером при продлении лицензий. Он рекомендовал операторам письменно фиксировать обращения к куратору и контролировать сроки прохождения каждого этапа, включая работы у поставщика оборудования СОРМ.
Единовременное прекращение услуг практически невозможно: это нарушит работу магазинов, учреждений, банков и лишит абонентов доступа в интернет. Оказывать услуги бесплатно тоже нельзя — нужно оплачивать сотрудников, аренду, линейно-кабельную инфраструктуру, услуги вышестоящих провайдеров и вендоров СОРМ. В итоге оператор оказывается в замкнутом круге: либо работать без лицензии, либо останавливать деятельность.
Ассоциация сформулировала конкретные предложения:
- ФСБ России — выдавать заключения с замечаниями, подлежащими устранению в ходе опытной эксплуатации, и подписывать акт опытной эксплуатации на 1–2 года. Это позволит сохранить лицензию и исключить риск уголовной ответственности.
- Законодательство о хранении и фильтрации — изменить глубину хранения контента, включить в перечень исключений все видеоплатформы и исключить зашифрованный трафик до появления возможности его дешифровки.
- Вендоры СОРМ — обеспечивать работоспособность установленного оборудования силами разработчиков по прямому взаимодействию с ФСБ без взимания платы с операторов.
- Роскомнадзор — восстановить коммуникацию, доработать личный кабинет, при принятии решений устанавливать умысел и вину оператора, оценивать соразмерность санкции.
В АКС считают, что необходим детальный подход к каждому делу, а не формальное применение санкций. Существующие законные пути (покупка новой лицензии за 1 млн рублей, переуступка лицензии или работа по другой имеющейся лицензии) не решают проблем в условиях реформы, связанной с СОРМ и критической информационной инфраструктурой. Требуются системные изменения в правоприменении, в работе Роскомнадзора и ФСБ, а также снижение финансовой нагрузки на малых и средних операторов.
Напомним, как ранее писал "Кабельщик", операторы связи добиваются пересмотра требований к капиталу и снижения пошлины за лицензии – вопросы регулирования рынка на Московском индустриальном медиафоруме.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
