По данным Ассоциации Телекоммуникационных Операторов (АСТО), сегодня в Санкт-Петербурге и Ленинградской области работают 454 региональных оператора связи с совокупной годовой выручкой 41,3 млрд рублей. Они составляют 9,6% всех региональных операторов России и приносят 9,3% их совокупной выручки. При этом в двух субъектах РФ нет ни одной компании с годовой выручкой свыше 5 млрд рублей, а основу рынка составляют небольшие игроки: 380 операторов имеют оборот менее 100 млн рублей, еще 68 компаний зарабатывают менее 1 млн рублей в год. Лишь 10 операторов преодолели отметку в 500 млн рублей выручки.
Деятельность участников регионального телеком-рынка предполагаемая реформа ставит под угрозу. Согласно обсуждаемым предложениям, количество видов лицензий планируется сократить с 20-ти до 3-х. Одновременно предполагается повысить стоимость лицензий, ужесточить требования к покрытию сети, размеру уставного капитала и исключить индивидуальных предпринимателей из числа операторов связи.
Эти вопросы обсудили участники круглого стола, организованного "Фонтанкой". Представители отрасли отмечают, что пока официальный законопроект не опубликован — многие параметры предполагаемой реформы остаются неизвестными.
Действующее законодательство уже позволяет бороться с недобросовестными участниками рынка, считает генеральный директор "ЭлектронТелеком" Михаил Шенкман. А предлагаемые изменения могут привести к сворачиванию инвестиционных проектов и противоречат целям стратегии развития отрасли до 2035 года.
Сама реформа необходима, поскольку существующая система лицензирования во многом устарела — такое мнение озвучил председатель Комитета цифрового развития Ленинградской области Андрей Сытник. Однако изменения должны разрабатывать в открытом диалоге с профессиональным сообществом, чтобы они учитывали реальные особенности рынка, а также экономические последствия для операторов и жителей небольших населенных пунктов.
Именно небольшие региональные провайдеры зачастую первыми строят инфраструктуру в населенных пунктах, где ранее отсутствовал интернет, заявил генеральный директор "Смартком" Дмитрий Полещук. По его оценке, постоянные изменения в регулировании осложняют долгосрочные инвестиции, а переход небольших операторов под контроль крупных компаний нередко приводит к ухудшению качества услуг.
Если реформу примут в текущем виде, тарифы в частном секторе и сельской местности могут вырасти на 30–60%, то есть до 3-4 тыс в течение 1–2 лет после перехода, рассказал "Кабельщику" директор по взаимодействию с органами государственной власти АСТО и совладелец Zextel Олег Зиборов. "Нужно будет вкладывать серьезные деньги в уставный капитал, оборудование СОРМ, узлы связи и выполнение требований по покрытию — эти затраты неизбежно лягут на абонентов. К тому же в частном секторе абонентская база растет медленно, если вообще не уменьшается, поэтому перераспределить расходы сложнее, чем в городе. Новые правила сильно ударят именно по таким компаниям, как наша. Zextel работает не в МКД, а в частном секторе Всеволожского района. Чтобы получить "универсальную" лицензию, нужно иметь 30 млн рублей собственных средств и выполнять жесткие требования по покрытию. В Ленинградской области 188 муниципальных образований. По реформе требуется, чтобы оператор работал в 61-м. Мы присутствуем в 7-ми. То есть мы никаким образом этот фильтр пройти не сможем".
В качестве основного риска для бизнеса Зиборов называет невозможность получить новую лицензию в установленные сроки. "В этом случае останутся только варианты продажи или прекращения деятельности. Уход в "серую" зону мы не рассматриваем, поскольку строго соблюдаем законодательство".
Унификация лицензий не учитывает специфику различных сегментов рынка — инфраструктурных операторов, компаний, работающих с бизнесом и государственными заказчиками, отметила заместитель генерального директора "Комфортел" Татьяна Пыч. По ее мнению, рынок неизбежно столкнется с укрупнением, сокращением конкуренции и ростом стоимости связи.
Основатель и исполнительный директор B2B-платформа для SMS- и телеком-сервисов Stream Telecom Александр Сильченко обратил внимание, что в новой модели лицензирования фактически отсутствует отдельная категория для операторов, оказывающих телематические и B2B-услуги, из-за чего часть компаний рискует лишиться возможности продолжать работу.
"Если реформа будет принята в том виде, в котором она сейчас обсуждается, для Stream Telecom и других B2B-агрегаторов это создаст не инфраструктурную, а правовую и бизнесовую проблему, — комментирует "Кабельщику" Александр Сильченко. Отмечу, что мы не являемся оператором широкополосного доступа и не строим сеть последней мили. Наша модель — это агрегирование СМС и других продуктов мобильных операторов для бизнеса, то есть технологический слой между операторской инфраструктурой и корпоративным клиентом. Сокращение числа лицензий до нескольких укрупненных типов без отдельного учета таких моделей может привести к тому, что агрегаторы окажутся в "плохо определяемой зоне".
По мнению Сильченко, формально рынок упростится, но на практике это не упростит жизнь компаниям, которые работают на стыке операторских сервисов, интеграций и корпоративной автоматизации. Возрастет регуляторная неопределенность, возникнет риск того, что часть сервисов придется переоформлять или доказывать их допустимость в модели, которая изначально под них не проектировалась.
"Для бизнеса это означает более медленный вывод новых решений, рост издержек на соответствие требованиям и потенциальное снижение конкуренции. В итоге пострадают не только сами агрегаторы, но и их клиенты, которым важны стабильные каналы коммуникации, скорость интеграции и предсказуемое качество доставки. Среди наших клиентов — в том числе системно значимые банки, крупнейшие ритейлеры и др., которым критически важна стабильность коммуникаций с клиентами. Фактически для них это — критически важный элемент устойчивости бизнеса, напрямую влияющий на их репутацию, финансовые результаты и даже стабильность всей системы, которую они обслуживают, — резюмирует исполнительный директор Stream Telecom.
Сегодня корпоративные коммуникации развиваются благодаря ИИ, автоматизации и омниканальным сервисам. Если часть специализированных операторов уйдет с рынка, в B2B прежде всего замедлятся прикладные инновации на стыке телеком-инфраструктуры и бизнес-процессов: омниканальные коммуникации, автоматизация уведомлений, интеллектуальная маршрутизация, антифрод, персонализация и интеграции. "Именно специализированные агрегаторы быстрее запускают новые схемы доставки, тестируют маршруты, адаптируют отчетность и подстраивают коммуникации под отраслевые задачи. Если таких игроков станет меньше, рынок станет менее гибким и менее быстрым в внедрении новых прикладных решений", — отмечает Александр Сильченко.
Олег Зиборов сообщил, что подготовленная ассоциацией аналитическая записка показывает: из 4225 операторов связи, работающих в России, около 3800 могут не соответствовать новым требованиям и уйти с рынка. Он напомнил, что небольшие компании обеспечивают 35–37% регионального рынка и зачастую являются единственными поставщиками связи в небольших населенных пунктах.
При этом исследование АСТО демонстрирует, что именно малые и средние операторы сегодня являются драйверами развития рынка Петербурга и Ленинградской области. В 2025 году совокупная выручка региональных операторов выросла на 20,8%, тогда как в среднем по России рост составил 12,6%.
Самые высокие темпы роста продемонстрировали компании с годовой выручкой 100–150 млн рублей и 500 млн — 1 млрд рублей: по 28% за год, а также операторы с оборотом 1–5 млрд рублей, увеличившие выручку на 25%. Компании с выручкой 5–10 млн рублей прибавили 29%, а сегмент 10–20 млн рублей — 25%, что также превышает среднероссийские показатели.
Наиболее многочисленной группой остаются операторы с годовой выручкой 20–50 млн рублей — 93 компании. Еще 67 операторов работают в диапазоне 50–100 млн рублей, 52 компании — с оборотом 10–20 млн рублей, 47 — 5–10 млн рублей, а 56 — 1–5 млн рублей. В сегменте крупных региональных операторов насчитывается всего пять компаний с выручкой 500 млн — 1 млрд рублей и еще пять — от 1 до 5 млрд рублей.
Эти данные свидетельствуют, что рынок Петербурга и Ленинградской области развивается без сверхкрупных игроков, а его рост обеспечивают именно региональные компании среднего и малого масштаба.
Участники обсуждения сошлись во мнении, что отсутствие опубликованного законопроекта не позволяет полноценно оценить последствия реформы. При этом представители отрасли предупреждают, что чрезмерное ужесточение требований способно привести к массовому уходу небольших операторов, снижению конкуренции, росту стоимости услуг связи и замедлению развития телекоммуникационной инфраструктуры, прежде всего в небольших городах и сельской местности.
В Ассоциации телекоммуникационных операторов "Кабельщику" рассказали, что выступают за дифференцированный подход и уже подготовили компромиссные предложения для Минцифры. Предлагается разделить требования не только по типам лицензий ("базовая", "универсальная", "генеральная"), но и по масштабу и типу деятельности. Например, ввести для операторов "последней мили" в сельской местности и частном секторе (с ограниченной выручкой и абонентской базой) существенно облегченный режим или переходный период с поэтапным ростом требований. Кроме того, в АСТО предлагают сделать стоимость лицензий и размер уставного капитала прогрессивными или привязанными к выручке/количеству абонентов, а не фиксированными высокими суммами. "Также важно сфокусировать ключевые ужесточения на действительно важных вещах: обязательном подключении к СОРМ, прозрачной отчетности, выполнении требований по качеству и безопасности. При этом сохранить судебный или прозрачный административный порядок лишения лицензии (без автоматического 10-летнего запрета для бенефициаров)," — резюмирует Олег Зиборов.
Он также апеллирует к успешным зарубежным практикам регулирования, которые позволяют усилить контроль за отраслью, не вытесняя малый бизнес. Одна из них — общая авторизация вместо индивидуальных лицензий. "Вместо тяжелых индивидуальных лицензий вводится уведомительный режим общей авторизации для большинства услуг. Индивидуальные разрешения требуются только для дефицитных ресурсов (спектр, номера). Это резко снижает барьеры входа и административную нагрузку, особенно на малых и локальных операторов. Регулирование фокусируется преимущественно на крупных игроках. Для микропредприятий и МСП предусмотрены отдельные облегчения в части обязательств", — рассказывает директор по взаимодействию с органами государственной власти АСТО.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
