В конце мая региональные филиалы "Россетей" стали выпускать новости о выявлении нарушений, связанных с размещением волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на опорах линий электропередачи (ЛЭП). По информации энергетической компании, ее специалисты еженедельно фиксируют тысячи незаконных подвесов.
Так, в Новосибирской области с начала года обнаружено свыше 15 тысяч незаконных опор с ВОЛС. На Урале, в Перми, только за апрель-май 2025 года обнаружено около 13,4 тысяч нелегальных диний, демонтировано более 400. В Красноярском крае выявлено около 3 тысяч "теневых" подвесов оптики, по большинству из них уже ведется претензионная работа. При этом отмечается, что большинство провайдеров идут на легализацию.
Нелегальные подвесы мешают ремонту сетей, создают угрозу электроснабжению и могут привести к авариям, в том числе с летальным исходом, утверждают в "Россетях". В своих сообщениях компания-владелец опор призывают провайдеров соблюдать правила размещения оборудования и получать необходимые разрешения для предотвращения аварийных ситуаций. Однако у операторов связи есть свое мнение на этот счет и оно отличается от официльных пресс-релизов энергетического монополиста.
Например, Алексей Стуров, руководитель "Ассоциации компаний связи", выразил мнение, что новостная лента, подготовленная "Россетями" и касающаяся подвеса кабеля операторами связи, связана с тем, что в настоящее время "Россети" различных регионов начали приводить договорную работу с операторами в порядок.
"На местах стало выясняться, что имеются не только различные финансовые условия на подвес для разных операторов, но и вообще бездоговорное размещение, — считает Стуров. "Качели" в судах между "Россетями" и операторами связи привели к тому, что на проблему начали обращать внимание соответствующие министерства и ведомства, вставая на защиту энергетиков или операторов связи. Мы все видели, что ФАС России встал на сторону энергетиков, а Минцифры и Минэнерго в последнее время стали придерживаться позиции операторов связи. Последние получили достаточное количество обращений от операторов связи и от их профессиональных объединений, поэтому скорее всего возникло понимание, что если сейчас не включиться в эту работу, то пострадают не только малые и средние операторы, но и крупные компании, и связь по стране вообще может пропасть в некоторых населенных пунктах.
"Россети" же пытаются склонить общественное мнение к своей позиции, суть которой сводится к одному — размещаете — платите, причем, платите по единым тарифам, которые мы сами посчитаем".
По мнению Алексея Стурова ситуация схожа с недискриминационным доступом в МКД: тогда по федеральным каналам транслировалась мысль о том, что операторы связи могут компенсировать даже затраты жильцов на ЖКУ, что само по себе абсурдно. "Но факт в том, что эту новостную политику "Россетей" нужно менять сообщениями от операторского сообщества, сообщая о том, что тарифы на размещение — это прямые затраты для потребителей услуг связи (аналогично как в МКД, где все затраты за доступ в МКД ложились на плечи жителей этих МКД — именно так наша Ассоциация аргументировала проблему).
Алексей Амелькин, руководитель ассоциации операторов связи МАКАТЕЛ, считает, что ситуация с «Россетями», действительно, сложная. "Мы имеем факты претензий со стороны филиалов "Россети" к операторам, хотя до демонтажа кабеля пока не доходило (или мне этого не известно). Но ранее, например, оператор из Тульской области был вынужден перемонтировать сеть связи и уйти с опор на крыши домов, хотя не могу сказать, что опоры принадлежали "Россети": в регионах есть и отдельные энергетические компании.
Ситуация понятна: с одной стороны операторы связи хотят развиваться и при не хотят нести большие затраты, а, с другой стороны, энергетики хотят получить оплату за размещение. Конечно, с точки зрения энергетиков, виноваты сами связисты. Но давайте разбираться.
Энергетики явно завышают тарифы на размещение, и это доказано во многих судах, а также в ФАС. То есть для них сдача опор в пользование — это возможность заработать, а не поделиться инфраструктурой: не просто так же в структуре компании была создана специализированная организация "Россети Цифра", которая должна как-то оправдывать свое существование.
Несмотря на то, что в деле АКПИ23-1000 Верховным судом РФ, в котором я принимал участие, было признано, что операторы могут отказаться от части работ (услуг), которые им навязывают, и которые упомянуты в Правилах недискриминационного доступа, энергетики, и прежде всего "Россети" упираются. Даже несмотря на проигрыши в судах, они продолжают пытаться навязать ненужные операторам услуги: договор (оферта, размещенная на сайте "Россети Цифра") без суда они менять не собираются и судятся до последней инстанции. Хотя попытки идти против мнения Верховного суда, и, более того, пытаться его опровергнуть — это так себе история, пустая трата денег.
В договоре "Россети" навязываемые работы сейчас звучат, как "сохранение целостности ВОЛС", и вот это сохранение составляет 90-95% тарифа на размещение, судя по итоговой цене, установленной в нескольких арбитражный судах. И это на основе методики расчета цены тарифа, которая установлена самой компанией "Россети".
Понятно, что в большинстве случаев операторам оспариваемая услуга не нужна: они готовы сами присматривать за ВОЛС, и сами их ремонтировать, но, судя по всему, энергетики в на основе законодательства и рекомендуемой ФАС методики не могут обосновать тариф на пользование опорами выше нескольких рублей в месяц. Ну, не получается у них никак! А хочется!
Практика показательна: в московском регионе "Россети" решили перейти на расчеты не за точку опоры, а за "каждый кабель". Эта практика не устояла в суде, и даже Минэнерго высказался против.
В данный момент все филиалы "Россети" для заключений договора отправляют в ту самую "Россети Цифра" — именно она назначена коммерческим представителем, и, прежде всего — на их сайт. Цифровизация и доступность? Как бы не так! Процедура запроса не рассчитана на разные варианты, например, нельзя запросить отдельные опоры, а надо прикладывать весь проект. Это при том, что для небольших сетей и участков сети по законодательству о связи проект не требуется, а согласование в Роскомнадзоре проходит по упрощенной процедуре.
К самому договору куча приложений: от оператора связи требуется раскрытие информации о бенефициарах вплоть до паспортных данных учредителей (энергетики возомнили себя филиалом Росфинмониторинга?) и соглашение о конфиденциальности — это при том, что использование инфраструктуры монополиста должно быть общедоступной услугой, а условия договора — публичные. На самом деле гораздо проще было бы работать и решать все вопросы с конкретным филиалом "Россети" на месте, тем более, что они сами просят предоставлять им копии запросов и документов.
Технически процедура размещения кабелей на опорах формально тоже не проста: тут надо каждый шаг согласовывать с энергетиками, все делать под их присмотром и т. д. Кроме того, у персонала должна быть группа по электробезопасности (как минимум — третья), получить которую сейчас тоже не так-то просто. А для небольших операторов связи — это и финансовая, и организационная проблема.
Как мне рассказывали, причем даже сами энергетики, на согласование размещения кабелей на электроопорах у операторов уходит до полутора лет! Это только на согласование! В этих условиях становится понятно, почему часть операторов рискуют и вещают кабель без согласования на свой страх и риск".
По мнению Амелькина, использование инфраструктуры должно происходить на основе сервитута ради общественного блага. "Но владельцы инфраструктуры, как правило так не думают: им все равно, что сети связи не развиваются, или (как в моем случае) оператор предпочитает ставить свои опоры, лишь бы не связываться с энергетиками. И даже при использовании своих опор мы, чаще всего при подключении отдельных домов, вынуждены частично задействовать чужие, просто, чтобы не городить большой забор из столбов. Но представители энергокомпаний говорят, что это "воровство", что на самом деле далеко от реальности, как с фактической, так и с юридической точки зрения. Кому от этого всего польза? Вопрос риторический".
Напомним, ранее "Кабельщик" выпускал материал о том, как в десятки раз снизить расценки за размещение на опорах "Россетей", где Ассоциация Телекоммуникационных операторов представила анализ порядка расчета тарифов дочерних компаний ПАО "Россети" на предоставление доступа для размещения ВОЛС на их инфраструктуре.
Фото: "Россети"
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
Об авторе
