На площадке Минцифры прошло второе заседание рабочей группы с участием ассоциаций операторов связи. Как прокомментировали "Кабельщику" в ведомстве, в ходе встреч представители отрасли смогли задать все интересующие вопросы. "Например, один из вопросов касался увеличения срока переходного периода для проведения операторами мероприятий для соответствия новым требованиям и переоформления действующих лицензий", — сообщили в пресс-службе регулятора. Операторы апеллируют к тому, что одного года недостаточно для адаптации к новым требованиям: компаниям необходимо переоформить лицензии, привести уставный капитал в соответствие с установленными условиями и при необходимости расширить инфраструктуру.
"Исходим из того, что новое законодательство должно быть сбалансированным: с одной стороны, необходимо обеспечить достижение целей государственного регулирования (безопасность, устойчивость сетей, качество услуг), с другой — учитывать интересы абонентов и бизнеса, — прокомментировали "Кабельщику" в Минцифры. готовы работать над тем, чтобы переходный период был комфортным и реалистичным для всех категорий операторов связи".
Еще одной ключевой темой заседания стала стоимость лицензий и требования к территориальному покрытию. Операторы выступили против разделения лицензий на муниципальные и региональные, предложив снизить требования к стоимости лицензирования и размеру капитала либо дифференцировать их с учетом плотности абонентов. Первый заместитель директора АСТО Олег Зиборов считает, что единые финансовые требования могут сделать развитие сетей в малонаселенных регионах экономически нецелесообразным. Как отметил президент АКС Алексей Стуров, АСТО привела статистику плотности абонентов по регионам, где расхождения достигают десятков тысяч раз, и предложила дифференцированный подход для разных типов лицензий. Минцифры признало, что не учитывало возможную реформу территорий Росреестра, и взяло вопрос в работу, сообщил Стуров.
В ходе встречи также обсуждалась возможность снизить стоимость региональной лицензии с 10 млн до 5 млн или даже до 3 млн руб, сообщили в АСТО. Это позволило бы малым и региональным операторам выходить на новые территории с меньшей финансовой нагрузкой. Однако на данный момент стоимость лицензии не изменилась и компромисс по этому вопросу еще не найден, уточняет Зиборов.
Если муниципальный и региональный уровни лицензирования сохранятся, переход между ними должен быть бесшовным и бесплатным. Кроме того, министерство готово сократить до 50% количество регионов, необходимых для перехода на генеральную лицензию.
Отдельные опасения операторов связаны с требованиями к покрытию. По словам Алексея Стурова, корректно оценить охват многоквартирных домов и частного сектора сложно из-за множества факторов, включая ограничения доступа к инфраструктуре, особенности прокладки линий связи и различия в технологиях построения сетей. Минцифры услышало позиции операторов и взяло вопрос в детализацию, заявил президент АКС.
В ходе заседания обсуждался и внесудебный порядок лишения лицензий. Минцифры пока считает текущую практику правильной, отметил Стуров. Однако решение о лишении лицензии не будет принимать Межведомственная комиссия (МВК). Ей предполагается оставить полномочия по назначению оператора, который сможет принять сеть, если прежний владелец не выберет другого партнера самостоятельно. Ассоциации также предложили рассматривать комиссию как механизм урегулирования проблемных ситуаций, а не наказания операторов. При этом отрасль по-прежнему беспокоят прозрачность процедуры и гарантии защиты прав операторов связи.
Еще одна спорная тема — отчисления в резерв универсального обслуживания (РУО). Ассоциации предложили пересмотреть установленный порог в 1 млн руб., поскольку соответствующий платеж, по мнению участников, может ограничить инвестиции в развитие сетей. Вместе с тем, как сообщают участники совещания, Минцифры согласилось не взимать РУО с транзитных операторов. Для устранения цифрового неравенства (УЦН) представители отрасли предложили либо привлечь к решению задачи всех операторов, либо создать наблюдательный совет для контроля эффективности работы "Ростелекома". Отдельно участники указали на высокую стоимость присоединения к сетям компании в рамках УЦН — 3 тыс. руб. за 1 Мбит/с — и предложили рассмотреть государственное регулирование тарифа. По словам Стурова, Минцифры пообещало проработать этот вопрос.
Операторы также выступили против избыточных требований при заключении договоров о передаче сетей. Участники рынка предупредили, что обязательная генеральная лицензия для предоставления телефонных услуг и OTT-сервисов может существенно сократить число альтернативных операторов. Для сохранения конкуренции предлагается снизить требования к капиталу и стоимости лицензий. Кроме того, предложено предусмотреть преференции для операторов на новых территориях и сократить до трех лет запрет на создание новых компаний для учредителей операторов, лишенных лицензий.
В числе других вопросов — установление единой регулируемой стоимости размещения сетей на инфраструктуре "Россетей", изменение приказа № 132 в части участия сотрудников Роскомнадзора в приемке сетей 10G и порядок сдачи систем оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ), к обсуждению которого предложено привлечь ФСБ. Участники также указали на отсутствие ясности в отношении ставки РУО в размере 4% для виртуальных мобильных операторов (MVNO). Предложения об отмене ограничения на одного хост-оператора и введении минимальных тарифов будут обсуждаться дополнительно. Для спутниковой связи планируется предусмотреть отдельные условия, однако подход к лицензированию таких услуг пока не согласован.
Глава ассоциации "Ростелесеть" Олег Грищенко отметил, что пока рано говорить об окончательном учете предложений отрасли: по ряду вопросов позиции министерства и операторов совпадают, по другим Минцифры запрашивает дополнительные аргументы. По оценке Стурова, окончательные выводы можно будет сделать после публикации документа с параметрами реформы. При этом, как рассказала председатель совета "Облтелесети" Наталья Суконкина, финансовые требования остаются одним из главных поводов для беспокойства малых операторов.
Встреча прошла в условиях форс-мажора: после прибытия участников в здание Минцифры была объявлена угроза атаки беспилотников и проведена эвакуация. Несмотря на это, представителям министерства и отраслевых ассоциаций удалось продолжить переговоры на другой площадке. Олег Грищенко отметил, что формально встречу могли перенести, однако участники нашли возможность конструктивно обсудить повестку. Алексей Стуров подчеркнул, что чрезвычайная ситуация не повлияла на ход переговоров: ассоциации заранее согласовали план совместной работы и смогли предметно обсудить вопросы реформы. Олег Зиборов также отметил, что форс-мажор, возможно, даже сделал атмосферу встречи более человеческой: все оказались в одинаковой ситуации и сосредоточились на предметном разговоре. Участники смогли изложить все основные предложения и подробно пройтись по ключевым вопросам. Председатель совета ассоциации "Облтелесеть" Наталья Суконкина добавила, что объединения заранее подготовили сценарий встречи и придерживались его.
В Минцифры заявили, что ведомство продолжает работу над совершенствованием законодательства в сфере связи совместно с заинтересованными ведомствами и отраслью. "Министерство внимательно относится к предложениям участников рынка и рассматривает все поступающие инициативы в рамках этой работы".
Представители телеком-отрасли, присутствовавшие на встрече, отмечают, что добиться конструктивного диалога с регулятором во многом стало возможно благодаря грамотному взаимодействию отраслевых ассоциаций, которые выступили с согласованной позицией по ключевым вопросам реформы. Алексей Стуров отметил, что профессиональные объединения вышли на необходимый уровень координации, сохранив при этом возможность отстаивать отдельные позиции, обусловленные различиями в масштабах и моделях работы. Олег Грищенко также подчеркнул, что все объединения нацелены на общий результат и стремятся выработать сбалансированную позицию для диалога с Минцифры. Олег Зиборов указал, на то, что чем более согласованной и обоснованной будет позиция отрасли, тем выше вероятность, что предложения операторов отразятся в итоговом законопроекте. "Мы стоим на пороге огромных изменений в отрасли за последние несколько десятков лет, каждый неверный шаг или параметр реформы может откинуть нас в развитии телекоммуникаций, чего нельзя допускать в текущих условиях", – заключил первый заместитель директора АСТО.
В министерстве отметили, что финальной редакции документа еще нет: Минцифры продолжает диалог с участниками рынка для проработки дискуссионных вопросов. Однако, по информации участников встречи со стороны телеком-сообщества, текст законопроекта планируется представить отраслевым ассоциациям до конца следующей недели, после чего документ должен быть направлен в Госдуму для первого чтения. Возможность внесения поправок ко второму чтению сохранится. Следующее заседание рабочей группы предварительно запланировано на 5–6 ноября. Участники рассчитывают, что согласованные предложения отрасли будут учтены при дальнейшей доработке реформы.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
