Понятие точки доступа и навязанные услуги
Отправной точкой конфликта стало изменение ценовой политики "Россетей" с 2025 года. Энергетическая компания перешла от платы за опору к плате за каждую единицу оборудования или кабель, размещенный на ней. На практике это означало кратный рост расходов операторов: если ранее оплачивалась одна опора, то теперь — несколько "точек доступа" на одном и том же столбе.
Но ключевое понятие — "точка доступа к инфраструктуре" — не имеет четкого законодательного определения. Этим воспользовались сетевые компании, трактуя точку доступа как каждый кабель, муфту или подвес. Хотя весной 2025 года Минэнерго в ответ на запрос операторов предложило считать "точкой доступа" место крепления одной единицы подвеса или кронштейна, без учета количества подключенных кабелей. Но эта позиция не была закреплена нормативно, чем "Россети" продолжили пользоваться, массово переподписывая договоры на новых условиях.
Кроме того, "Россети" включили в свою политику автоматическую услугу технического обслуживания, которая составляет 90% запрашиваемой цены, что создает дополнительную финансовую нагрузку на операторов.
При этом ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО) представила анализ порядка расчета тарифов дочерних компаний "Россетей", который показывает, что существующий подход к стоимости доступа может быть существенно заниженным или завышенным, в зависимости от способа включения затрат. В ассоциации полагают, что в тарифы должны включать только реально понесенные расходы, которые имеют прямое отношение к объектам, используемым для предоставления услуги.
Пресс-служба ПАО "Россети": "Множественный подвес и бесконтрольное размещение линий связи и оборудования разных операторов на ЛЭП без выполнения расчетов дополнительной механической нагрузки на опоры негативно влияет на надежность, а также существенно затрудняет эксплуатацию линий электропередачи. Очевидно, что результат расчета нагрузки на опору ЛЭП при размещении одного или нескольких кабелей связи будет разный, и в большинстве случаев подвес нескольких оптических кабелей может превысить допустимую нагрузку. Расчет платы за размещение ВОЛС соответствует методическим рекомендациям ФАС России и Правилам, утвержденным Правительством РФ, а ее рост в 2025 году не превысил текущий уровень инфляции".
Обращения операторов
На фоне роста тарифов и давления при перезаключении договоров операторы начали системно обращаться к государству. Летом и осенью 2025 года письма в Правительство и Минцифры направили ассоциации АМОР, АСТО и "Макател"
Основные требования операторов сводились к следующему:
- ввести государственное регулирование тарифов на размещение ВОЛС на опорах ЛЭП;
- законодательно закрепить понятие "точки доступа";
- запретить включение в тарифы навязанных услуг (например, "сохранение целостности ВОЛС" при ремонтах);
- прекратить практику демонтажей сетей без решения суда.
В июне 2025 года премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минцифры, Минэнерго и ФАС до ноября подготовить предложения по "справедливой плате" за размещение ВОЛС. Тем не менее, до сих пор решения, которое окончательно бы урегулировало конфликт сторон, нет. Более того, на письмо АСТО пришел ответ из Минцифры, что ФАС России не видит в действиях Россетей признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Олег Зиборов, совладелец компании Zextel: "Многочисленные обращения операторов в Минцифры, УФАС и другие инстанции зачастую остаются без реальных последствий, ограничиваясь формальными отписками. Эта картина свидетельствует не об улучшении диалога, а о полном игнорировании проблем отрасли на государственном уровне, что оставляет операторов один на один с монополистом".
Суды
Не найдя поддержки у Минцифры и ФАС, операторы начали обращаться в суды. В мае Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал неправомерным включение в тарифы "Россети Ленэнерго" расходов на сохранение ВОЛС и снизил цену аренды опор в десятки раз, опираясь на расчеты самих энергетиков. Решения были вынесены сразу в двух делах в пользу компаний "Фартел" и "ЛогинНет".
Однако осенью 2025 года апелляция по делу "Фартел" признала демонтаж кабелей "правомерной самозащитой" собственника опор, если размещение признано нелегальным. "Россети Урал" удалось отсудить у "Закамской телефонной компании" задолженность более 1,4 млн руб. за аренду опор линий электропередачи, а "Россети Московский регион" взыскали с компании "ПВОНЕТ" более 79 тыс. рублей за бездоговорное размещение ВОЛС. Также оператор связи "Квант" и компании "Инко Телеком", "Битрейс Телеком", "Акса Телеком", ООО "Интпром" и "Гео Грин", выступавшие третьей стороной, проиграли судебный спор с ФАС России во всех инстанциях, включая кассацию, по иску о признании бездействия антимонопольного регулятора.
Олег Зиборов: "2025 год был ознаменован серией судебных поражений операторов. Суды, по мнению отрасли, под давлением перестали вставать на защиту законных интересов связистов, принимая решения, которые легитимизируют действия монополий".
Тем не менее, начало 2026 года ознаменовалось в том числе и победами. Так, провайдер из Омской области выиграл суд у "Россети Сибирь". В результате монополист должен исключить из договора расходы на переподвес ВОЛС и снизить цены на опоры 0,4 кВ в 28,8 раз (с 81,83 до 2,84 руб.) и на опоры 6-10 кВ в 49,9 раз (со 100,75 руб. до 2,02 руб.).
Демонтаж ВОЛС
Параллельно с судами "Россети" активно применяли силовой сценарий — фактический демонтаж ВОЛС. Наиболее резонансные случаи фиксировали в Саратовской, Свердловской и Ленинградской областях.
Операторы утверждали, что кабели срезали даже при наличии договоров и оплаченного доступа, зачастую без предварительного уведомления и судебного решения. В Ленинградской области конфликт дошел до прокурорских проверок.
Пресс-служба ПАО "Россети: "Компании Группы "Россети" в регионах сталкиваются с недобросовестным поведением отдельных операторов связи, которые без согласования с собственниками инфраструктуры осуществляют размещение ВОЛС на опорах ЛЭП, после чего в судебном порядке пытаются установить индивидуальные условия пользования. Такие провайдеры считают необоснованной плату за размещение ВОЛС на воздушных линиях, а также пытаются добиться возможности размещения неограниченного количества кабелей и оборудования на одной опоре.
В ходе проводимой кампании по легализации незаконно размещенных ВОЛС и оборудования операторов связи компании Группы "Россети" на постоянной основе выявляют бездоговорный доступ сторонних лиц к инфраструктуре, проводят мероприятия по установлению владельцев размещенных ВОЛС и в случае неустранения выявленных нарушений вынуждены демонтировать незаконно подвешенное оборудование. В противном случае, нелегальный подвес ВОЛС многократно увеличивает риски негативных последствий в виде невозможности обеспечения компаниями Группы "Россети" бесперебойного электроснабжения потребителей, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу других лиц".
Представитель оператора связи из Ленобласти на условиях анонимности: "В 2025 году у нашей компании с Россетями начались сильные разногласия. Мы постепенно легализовали магистральные линии. Но в начале года Россети начали инвентаризацию сетей ВОЛС на своей инфраструктуре и пытались заставить нас подписать договор на все линии, включая клиентские отводы. Мы оттягивали этот вопрос, ждали решения правительства и ФАС по изменению высоких тарифов. Все пришло к тому, что наши ВОЛС начали демонтировать в жесткой форме".
Вмешательство ФАС и позиция Минцифры
Операторы регулярно обвиняют ФАС в бездействии и уклонении от оценки конкретных тарифов, перекладывании ответственности на суды и другие ведомства. Тем не менее, осенью в Московской области после вмешательства ФАС "Россети Московский регион" добровольно снизили тарифы более чем в два раза – 97 до 49,5 рублей, исключив из них затраты на на переподвес линий связи при капитальном ремонте.
Пресс-служба Минцифры: "ПАО "Россети" в рамках комплексной работы с ФАС России и Минцифры России по приведению тарифов на размещение сетей электросвязи на опорах к экономически обоснованному уровню установило новый порядок формирования цен. В результате затраты, связанные с сохранением целостности ВОЛС при переустройстве/капитальном ремонте воздушных линий электропередачи, были исключены из состава тарифов.
Новый порядок цены на размещение ВОЛС начал действовать:
- с 01.11.2025 в Москве и Московской области ("Россети Московский регион");
- с 01.12.2025 в Саратовской, Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской областях и на территории Чувашской республики и республики Мордовия ("Россети Волга");
- в остальных регионах новый порядок начнет действовать по мере проведения работ по осмотру и инвентаризации опор на предмет выявления кабелей операторов связи".
Тем не менее, операторы считают, что даже это вмешательство ФАС не решило вопрос.
Олег Зиборов: "Даже после формального снижения тарифов в Московском регионе с 97 до 49,5 рублей за кабель, итоговая нагрузка на операторов выросла в разы из-за смены единицы учета".
Мир или война?
Взаимоотношения операторов связи с "Россетями" стали и самой острой темой операторского блока МИМФ 2025. На сессии "ВОЛС – тарифы и законодательство" заместитель генерального директора по правовому и корпоративному управлению "Россети Московский регион" Кирилл Дерягин сообщил об утверждении с ноября новой методики расчета платы за размещение линий на опорах, которая должна сделать взаимодействие с операторами более прозрачным и предсказуемым.
Алексей Стуров, президент Ассоциации компаний связи: "Одним из положительных моментов, которые принес операторскому сообществу прошедший в 2025 году МИМФ стала сессия "ВОЛС – тарифы и законодательство" с участием профильных ассоциаций и замгендиректора по правовому и корпоративному управлению "Россети Московский регион" Кирилла Дерягина. Участники пришли к выводу, что в вопросах тарификации и определения порядка расчета стоимости необходимо консолидированное обращение операторов связи в Правительство. При этом нужно предоставить расчеты и аналитические данные, которые бы однозначно показывали влияние стоимости размещения и порядка расчетов цены за подвес на конечного потребителя услуг и развитие связи по регионам и в целом по стране. Эту позицию полностью поддержал представитель Россетей.
По мнению Ассоциации сложно сейчас говорить о каком-то достижении консенсуса в вопросе взаимодействия с Россетями из-за того, что цели у нас разные: у операторов связи – иметь возможность развивать сети связи, а у "Россетей" – привести в порядок взаимоотношения с операторами связи и повысить доходность от эксплуатации своих собственных опор. Мы надеемся, что проблема с размещением будет волновать не только малых и средних операторов, занимающихся подключением частного сектора и удаленных населенных пунктов, но и крупный телеком-бизнес".
Пресс-служба "Россетей": "В 2025 году компания запустила пакет законодательных инициатив, направленных на искоренение сложившейся практики нелегального бездоговорного размещения ВОЛС провайдерами, продолжается диалог с представителями отрасли связи на различных площадках".
Тем не менее, не все согласны, что диалог идет.
Представитель оператора связи из Ленобласти на условиях анонимности: "Отношения операторов и Россетей в 2025 году сильно ухудшились. Понимаем, что у нас нет шансов добиться справедливости через суды, поэтому пытаемся с помощью общественного резонанса донести до Правительства РФ что с такими тарифами не может быть цифрового равенства".
Олег Зиборов: "Заявления Кирилла Дерягина о движении в "положительную сторону", не соответствуют действительности и носят популистский характер. Они призваны создать видимость диалога и сотрудничества, в то время как на местах продолжается силовое давление и экономическое удушение операторов. При сохранении текущего вектора развития конфликта консенсус невозможен. Отношения движутся к полной деградации. "Россети", пользуясь своим монопольным положением и фактической безнаказанностью, будут ужесточать условия, что приведет к банкротствам малых операторов, сокращению покрытия сетей, росту цен для населения и ухудшению качества связи".
Что делать?
По мнению представителей операторского сообщества нужно продолжать доносить свою позицию до государства, а для этого необходимо объединение всех операторов и отраслевых сообществ.
Олег Зиборов: "Выход существует. Его основа — жесткая и последовательная позиция государства. Для этого необходимо:
- Немедленное вмешательство высшего руководства страны (Администрации Президента, Правительства РФ) с целью прекращения произвола "Россетей" и наведения порядка.
- Четкое государственное регулирование тарифов на размещение ВОЛС, как того требуют ассоциации операторов.
- Жесткая реакция ФАС и правоохранительных органов на антиконкурентные действия и незаконный демонтаж сетей.
- Объединение всех отраслевых ассоциаций (АСТО, АМОР, РосТелесеть, АКС, ОблТелесеть) для координации усилий по лоббированию изменений в законодательстве и ведению стратегических судебных процессов".
Алексей Стуров: "Чтобы добиться достойной договорной позиции – не нужно убеждать противоположную сторону отдельными успехами операторов в судах и ссылками на нормы законодательных актов, а нужно доносить информацию до руководства страны о значимости отрасли связи в целом. И в процессе добиваться решения вопроса с размещением линий связи на опорах "Россетей".
В данный момент операторы связи Ленинградской области рассматривают возможность объединения усилий для взаимодействия с ПАО "Россети Ленэнерго". Предполагается создание структуры, которая будет отстаивать права не только операторов связи в общественном и правовом поле. Предполагается, что "операторский конгломерат" будет делиться опытом с коллегам и и способствовать распространению практики в остальных регионах. Организаторы надеются, что это способствует синергии не только между операторами одного региона, но и между отраслевыми ассоциациями всей страны.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
