На заседании рабочей группы в министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, состоявшемся 6 ноября 2026 года, продолжилось обсуждение реформы отрасли связи — встреча стала продолжением переговоров, начатых в октябре. Несмотря на переход к рассмотрению конкретных механизмов регулирования, принципиальная позиция ведомства остается неизменной: значительная часть требований будет закреплена в подзаконных актах, а ключевые положения реформы пересматривать пока не планируется. Об этом сообщила Ассоциация компаний связи (АКС).
Итоги встречи неоднозначно оценил президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров. По его словам, ряд вопросов, по которым ранее, казалось, удалось достичь договоренностей, не нашел отражения в обновленной позиции Минцифры. В результате отраслевым объединениям вновь предстоит подготовить обоснования по темам, которые уже поднимались в ходе предыдущих обсуждений.
Алексей Стуров подчеркнул, что все вопросы реформы одинаково важны для операторского сообщества: за каждой компанией, независимо от ее масштаба и экономических показателей, стоят сотрудники и абоненты. По мнению главы АКС, непродуманные регуляторные решения способны негативно отразиться не только на телекоммуникационном рынке, но и на экономическом развитии страны в целом.
Одним из главных изменений, по мнению АКС, станет ужесточение требований к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Получить новую лицензию без предварительного развертывания комплекса и прохождения приемо-сдаточных испытаний (ПСИ) будет невозможно. Для испытаний предусмотрят два направления: отдельное для получения лицензии и для дальнейшей деятельности оператора. Таким образом, расширение географии работы потребует дополнительных финансовых вложений. Кроме того, планируется установить предельный срок проведения ПСИ — 60 дней с момента подачи заявления. До марта 2029 года операторы должны завершить все необходимые процедуры, включая переоформление актов СОРМ. Этот срок согласован с ФСБ России и пересматриваться не будет.
Существенных изменений в экономических параметрах реформы пока не произошло, отмечают в АКС. "Определенный прогресс достигнут по резерву универсального обслуживания (РУО). Удалось исключить из минимального платежа 1 млн рублей для сегмента B2O. Для муниципальной лицензии обсуждается снижение РУО до 500 тыс. рублей в год либо введение градации от размеров сети и абонентской базы на небольших территориях. Это важный, но локальный успех. Проблема в том, что для многих небольших операторов даже 500 тыс. рублей могут быть неподъемной суммой, особенно в сочетании с другими издержками. Ассоциация компаний связи намерена дальше поддерживать инициативу о снижении РУО и зависимости РУО от доходов от деятельности в области связи, в противном случае обязательная финансовая нагрузка остановит развитие связи", — рассказывает Алексей Стуров.
Среди наиболее спорных вопросов остается территориальное лицензирование. Как отмечают участники встречи, Минцифры намерено зафиксировать границы муниципальных территорий на момент вступления закона в силу и вести соответствующий реестр независимо от Росреестра. Такая модель может существенно ограничить развитие сетей: оператор не сможет подключать абонентов в соседнем муниципалитете без прохождения дополнительных процедур.
Эту проблему также выделяет и и первый заместитель директора АСТО Олег Зиборов. По его словам, после встречи 23 октября, которая оставила у участников надежду на смягчение наиболее жестких параметров реформы, очередное совещание стало неожиданным возвращением к прежним спорным положениям.
"После теплой почти "семейной" встречи на фудкорте с директором Департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России Дмитрием Туром и заместителем директора Департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Гургеном Осиповым 23 октября, где мы так хорошо поговорили и уже, казалось, что самые страшные параметры реформы "преобразятся", 6 ноября нас ждал свежий холодный душ. Многое вернули, и как никогда остро встали вопросы по 30% охвату и муниципальным лицензиям", — рассказал Зиборов.
При этом он выразил надежду на продолжение диалога и отметил положительно решение заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Дмитрия Угнивенко выделить для обсуждения данной проблематики отдельную встречу. По мнению представителя АСТО, это позволит подробнее обсудить опасения операторского сообщества и добиться их учета при дальнейшей подготовке реформы.
Вместе с тем Зиборов обратил внимание на то, что для операторов, основной услугой которых является кабельное телевидение (КТВ), а широкополосный доступ в интернет (ШПД) отсутствует, ожидаются существенные послабления. По его оценке, такие компании могут практически не ощутить влияния реформы.
Неопределенность сохраняется и в других сегментах отрасли, считают в АКС. В сфере телефонии Минцифры предлагает использовать муниципальные лицензии, однако регулирование экстерриториальных сервисов, включая ВАТС и ОТТ, пока остается открытым вопросом. При этом операторам удалось добиться исключения требований к покрытию для сегмента B2B. В отношении виртуальных мобильных операторов (MVNO) позиция регулятора остается жесткой: ожидается ужесточение требований, хотя вопрос продолжает обсуждаться в профильной подгруппе. Спутниковую связь планируется выделить в отдельный сегмент, в том числе рассматривается возможность перевода таких операторов на генеральную лицензию, однако конкретный механизм пока не определен.
Неурегулированным остается и вопрос нормативов покрытия многоквартирных домов (МКД) и частном секторе, отмечают в АКС. "По покрытию МКД и ЧС Минцифры стоит на своих цифрах, и обоснование этих цифр для АКС остается непонятным. Даже сейчас мы видим проблемы с размещением в МКД и их очень сложно решить, даже используя уже имеющуюся нормативную базу. Аргументы операторов о том, что расчеты регулятора не учитывают реальную плотность, географию, препоны со стороны УК и владельцев инфраструктуры, отклоняются как "частные случаи". Это опасная позиция: если нормативы покрытия будут утверждены в текущем виде, часть операторов столкнется с заведомо невыполнимыми требованиями", — объясняет Алексей Стуров.
Еще одной инициативой, предложенной операторами, стало использование простой электронной подписи через ЕСИА при заключении договоров, а также применение идентификатора гражданина в СОРМ без сбора паспортных данных. По мнению АКС, такой подход позволил бы снизить административные издержки и повысить безопасность персональной информации, однако Минцифры пока не поддержало предложение.
"Кабельщик" направил запрос в Минцифры.
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
